6月24日，國土資源部在浙江省紹興市召開“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明出席會議并發(fā)表重要講話。他指出，推動土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，與土地管理制度改革目標(biāo)高度契合。土地管理制度改革牽一發(fā)動全身，必須找準(zhǔn)改革的定位和主線，守住改革的原則和底線，改革完善制度，歷行節(jié)約集約，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。國土資源部副部長、黨組成員、部土地管理制度改革研究小組組長王世元主持座談會并介紹有關(guān)研究背景和進(jìn)展情況。
黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對土地管理制度改革提出了命題。自去年9月以來，國土資源部抽調(diào)精干力量成立專題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。此次紹興會議召集部分省（區(qū)、市）、市國土資源主管部門負(fù)責(zé)人參加座談，主要目的是聽取各地土地管理制度改革創(chuàng)新經(jīng)驗介紹，不斷完善土地管理制度改革思路、目標(biāo)和政策措施。
“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用活動和土地管理制度有著深刻的影響?！苯竺髡f，當(dāng)前我國無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，土地利用粗放現(xiàn)象都相當(dāng)普遍，必須清醒認(rèn)識到，土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨，將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。而推動土地高效配置、節(jié)約集約利用有賴于土地管理制度改革創(chuàng)新，我們必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”，促進(jìn)土地高效配置和節(jié)約集約利用。
姜大明強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)土地管理制度改革完善，必須客觀認(rèn)識制度形成發(fā)展的歷史作用、現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐支撐。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行土地管理制度在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊地位和歷史作用——從土地管理三項核心制度來看，實施以土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控為核心的土地用途管制制度，守住了18億畝耕地紅線，有力維護(hù)了我國快速城鎮(zhèn)化中的糧食安全和生態(tài)安全；采取以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供了空間保障；推進(jìn)以土地市場化配置為基礎(chǔ)的土地有償使用制度，顯化、提升了土地資產(chǎn)資本價值，為我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動力?？梢哉f，沒有土地管理制度的服務(wù)和支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是不可想象的。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行土地管理制度形成發(fā)展的特殊資源國情基礎(chǔ)與特定發(fā)展階段的適應(yīng)性——以土地用途管制、土地征收、土地有償使用三個核心制度構(gòu)成的現(xiàn)行土地管理制度框架體系，始終堅守保障發(fā)展、保護(hù)耕地、保護(hù)權(quán)益的底線，是我國特殊的資源國情和特定發(fā)展階段所決定的。應(yīng)當(dāng)看到基層豐富的創(chuàng)新實踐是改革完善土地管理制度的動力源泉。我們應(yīng)當(dāng)將在實踐中證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗及時上升為政策、制度乃至法律，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展土地管理制度改革創(chuàng)新的成果。
姜大明指出，土地管理制度改革應(yīng)當(dāng)在繼承中發(fā)展、在實踐中完善，必須堅持底線思維，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，要找準(zhǔn)土地管理制度改革的定位和主線，把握好兩條主線：一條是，現(xiàn)行的土地管理制度框架與我國的基本制度、資源基本國情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段要求是基本相適應(yīng)的，土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善，使之更加定型、更加成熟。另一條是，土地管理制度的改革完善需要堅實的探索實踐支撐，基層的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗是源頭活水，必須充分尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神、認(rèn)真總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。第二，要守住土地管理制度改革完善的原則與底線。土地管理制度改革完善必須堅持底線思維。一是“保發(fā)展”底線——適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的特定階段要求，應(yīng)始終將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為我們履行職能的核心，科學(xué)配置土地資源，顯化提升土地價值，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障。二是“保資源”底線——適應(yīng)我國人口資源特殊國情要求，應(yīng)始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為改革的前提，繼續(xù)堅守耕地保護(hù)紅線，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境并重保護(hù)，進(jìn)一步夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。三是“保權(quán)益”底線——順應(yīng)土地管理制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特有地位的要求，應(yīng)始終把維護(hù)權(quán)益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協(xié)調(diào)好土地利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”過程中，應(yīng)始終把國土資源節(jié)約集約利用作為根本途徑，高舉國土資源節(jié)約集約大旗，釋放強(qiáng)大正能量，統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理各項工作，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。第三，要明確當(dāng)前土地管理制度改革完善的目標(biāo)，突出改革重點(diǎn)。改革的目標(biāo)就是要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進(jìn)政府管控，不斷完善與我國特殊國情和特定發(fā)展階段相適應(yīng)的土地管理制度政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)與土地管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。改革的重點(diǎn)歸結(jié)起來為三方面政策設(shè)計，一是，圍繞優(yōu)化國土空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計；二是，圍繞更好發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計；三是，圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計。
姜大明突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求：一是將土地管理制度改革放在國家改革大局中去謀劃，突出頂層設(shè)計，注重協(xié)同推進(jìn)，真正做到“議大事、懂全局、管本行”。二是將土地管理制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進(jìn)，突出簡政放權(quán)，注重提高效率。三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)作為評價改革的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基層創(chuàng)新，注重總結(jié)提升。他認(rèn)為，“符合了這三條，就可以大膽探索?！?/p>
王世元在介紹情況時著重對土地管理制度改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡要解釋和說明。他指出，土地管理制度是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一，改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，不但是一件大事更是一件難事。國土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點(diǎn)、導(dǎo)向、原則”的宗旨，從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手,客觀評價制度實施效果；在順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標(biāo)背景下，剖析土地利用和管理存在的突出問題；從歷史檢驗、基層實踐和理論基礎(chǔ)出發(fā)，考慮我國特殊的資源國情和發(fā)展階段，提出改革的總體思路和實現(xiàn)路徑。
據(jù)了解，目前，土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條改革政策建議。這些改革政策建議，從改革內(nèi)容來看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。從改革目標(biāo)來看，涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。從實現(xiàn)路徑來看，大致分為三類。一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟。二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升。三是在適應(yīng)新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。
會上，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、貴州和深圳、西安、蘇州等地作了經(jīng)驗交流。部有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志、部土地制度改革研究小組成員，全國部分省（區(qū)、市）國土資源部門負(fù)責(zé)同志參加會議。
