同志們：
今天，我們在貴陽市召開全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會，主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神和2013年中央1號文件精神，全面總結(jié)一事一議財政獎補工作經(jīng)驗，深入分析當前一事一議財政獎補面臨的新形勢新任務，安排部署今年和今后一個時期一事一議財政獎補工作。這對進一步統(tǒng)一思想、提高認識、交流經(jīng)驗、推動工作轉(zhuǎn)型升級，具有非常重要的意義。
一、一事一議財政獎補工作取得明顯成效
一事一議財政獎補工作自2008年開展以來，至今已有6個年頭。幾年來，在地方各級黨委政府高度重視和關(guān)心支持下，經(jīng)過各級綜改、財政、農(nóng)業(yè)等部門同志的辛勤努力，一事一議財政獎補工作取得了重要的階段性成效。不僅經(jīng)濟意義明顯，而且政治影響深遠。
一是開辟了億萬農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的有效途徑，形成了調(diào)動農(nóng)民積極性的激勵機制。在一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上發(fā)揮財政獎補資金激勵引導作用，有效激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，開辟了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的有效渠道，調(diào)動了農(nóng)民投身村級公益事業(yè)建設的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2008－2012年，全國開展一事一議籌資籌勞的村占總村數(shù)的比例，由14%提高到37.3%；籌資總額由49.6億元增加到98.6億元；籌勞總數(shù)由5.2億個增加到14.4億個。更為重要的是，通過民主議事程序和先議后籌、先籌后補的民辦公助方式，廣大農(nóng)民受到了集體主義和現(xiàn)代文明教育，傳統(tǒng)等、靠、要思想發(fā)生明顯改變。很多地方農(nóng)民在議事、辦事、監(jiān)事、管事過程中“人心齊泰山移”,依靠勤勞雙手和奉獻精神辦成了一家一戶辦不了或辦不好的事，并且對建成的公益事業(yè)敝帚自珍、愛惜有加。
二是提供了公共財政直接投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設施建設的重要載體，實現(xiàn)了公共財政覆蓋農(nóng)村的重大轉(zhuǎn)變。一事一議財政獎補第一次直接將著眼點放在村級公益事業(yè)上, 彌補了公共財政對村級基礎(chǔ)設施的投入空白，健全了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。通過財政資金“四兩撥千斤”，逐步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制，形成了村級公益事業(yè)多元化投入格局，為破解村級公益事業(yè)建設難題發(fā)揮了積極作用。2008－2012年，全國各級財政累計投入一事一議財政獎補資金1697.8億元，帶動農(nóng)民和社會投入4165.3億元。
三是改善了農(nóng)村村容村貌和基礎(chǔ)設施，創(chuàng)造了農(nóng)民發(fā)展致富的良好條件和機會。一事一議財政獎補著力開展村內(nèi)道路、小型水利、垃圾處理、環(huán)境治理、文體場所等公益性基礎(chǔ)設施建設，較好地改善了村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2008－2012年，共建成一事一議財政獎補項目135.9萬個，其中道路項目66.24萬個，占48.74%；小型水利項目33.98萬個，占25%；垃圾處理項目6.25萬個，占4.6%；環(huán)境治理項目10.46萬個，占7.7%。道路、水利等生產(chǎn)生活設施的改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了發(fā)展致富的良好條件和機會，方便了一方群眾，搞活了一片經(jīng)濟，富裕了一地百姓。浙江桐廬、貴州烏當?shù)鹊貙⒁皇乱蛔h財政獎補與發(fā)展特色經(jīng)濟相結(jié)合，當?shù)剞r(nóng)民抓住財政獎補項目實施的有利條件，回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和高效農(nóng)業(yè)，就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動了農(nóng)民收入大幅提高。
四是搭建了基層政府服務群眾的橋梁紐帶，為促進基層民主、增強基層組織建設提供了良好平臺。一事一議財政獎補讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務“三農(nóng)”的橋梁紐帶，基層干部在組織動員農(nóng)民議事中了解群眾，在項目實施中聯(lián)系群眾，在為農(nóng)民辦實事中服務群眾，在為農(nóng)民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、凝民心、聚民力、促民主的作用。很多地方鄉(xiāng)村干部和黨員群眾無私奉獻、積極作為，用實際行動樹立了威信，基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進一步增強。
在推進一事一議財政獎補工作中，各地注重把民生與民主、國家力量與農(nóng)民力量、自下而上決策與自上而下補助有機結(jié)合起來，調(diào)動了各方參與村級公益事業(yè)建設的積極性，掀起了多年少有的村級公益事業(yè)建設高潮，贏得了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護，其經(jīng)驗做法值得認真總結(jié)。
一是堅持以民主議事為前提，使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設的主人。一事一議財政獎補，打破政府主導項目建設和自上而下決策的傳統(tǒng)模式，實行“村內(nèi)事村民議村民定村民建村民管”，將項目建設的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，通過民主議事、公開公示等形式直接交給農(nóng)民，村級公益事業(yè)項目建不建、先建什么、后建什么以及何時建、怎么建等問題全部由村民說了算，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務自下而上的民主決策機制。同時，項目資金籌集使用、工程質(zhì)量、項目驗收等由農(nóng)民實行全過程監(jiān)管，農(nóng)民群眾真正成為村級公益事業(yè)建設的主人。
二是堅持以農(nóng)民共同需求為導向，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生難題。一事一議財政獎補不預設支持重點和方向，而是在農(nóng)民民主議事、集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，以多數(shù)群眾的共同需求為導向，按照輕重緩急原則，優(yōu)先解決村內(nèi)道路、小型水利、垃圾處理等農(nóng)民最緊迫、最現(xiàn)實、最急需的公益事業(yè)，逐步破解農(nóng)村基本民生難題。
三是堅持以縣為主，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府熟悉基層、了解基層的優(yōu)勢。在一事一議財政獎補實施過程中，按照信息對稱性原則，注重發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府熟悉基層、了解基層的優(yōu)勢，推行以縣為主的工作機制，減少審批環(huán)節(jié)和對基層工作的干預，賦予縣級政府資金使用、項目審批、組織實施等權(quán)限，充分調(diào)動了基層政府參與村級公益事業(yè)建設的積極性和主動性。
四是堅持規(guī)范管理，提高一事一議財政獎補工作科學化規(guī)范化水平。2012年是工作小組確定的一事一議財政獎補“規(guī)范管理年”。一年來，針對一事一議財政獎補工作點多面廣、環(huán)節(jié)多戰(zhàn)線長等問題，各地及時查漏補缺，建章立制，完善政策措施，規(guī)范運行程序，健全風險防控機制，規(guī)劃編制、財政投入、項目管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管等逐步邁上正軌。
成績令人振奮鼓舞。但從2012年專員辦對幾個省區(qū)一事一議財政獎補資金的重點監(jiān)督檢查和今年工作小組辦公室對7個省份實地績效考評情況看，當前一事一議財政獎補工作中還存在一些不容忽視的問題。一是財政獎補資金供需矛盾更加凸顯。一事一議財政獎補點燃了村級公益事業(yè)的建設激情，基層干部群眾熱情高漲，但財政獎補資金總體有限，與農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的需求還有較大差距。二是獎補資金項目缺乏科學規(guī)劃。一些地方缺乏規(guī)劃指導，項目庫建設滯后，年度項目安排隨意性較大，項目散、亂、小等問題不同程度地存在。三是已建成項目缺乏有效的管護。村級集體經(jīng)濟普遍比較困難，公益項目運行維護缺乏穩(wěn)定的資金保障，少數(shù)地方重建設輕管護、有錢建無錢管、有人用無人管的現(xiàn)象比較突出，影響項目使用壽命。此外，在專員辦重點監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)個別地方還存在變相加重農(nóng)民負擔或違規(guī)增加村級債務等現(xiàn)象。對這些問題，必須引起高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。
二、以學習貫徹十八大精神為契機，深刻把握一事一議財政獎補工作面臨的新形勢新任務
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。十八大報告是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，內(nèi)容全面，內(nèi)涵豐富。全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。我們要深入系統(tǒng)地學習領(lǐng)會十八大報告精神，準確把握報告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新論斷、新觀念、新要求，扎扎實實地將十八大精神和決策部署落到實處。學習貫徹十八大精神，應從以下幾個方面把握當前一事一議財政獎補工作面臨的新形勢新任務。
一是將一事一議財政獎補工作納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。從當前及今后一個時期看，“四化”同步中最難的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會越來越大；另一方面，耕地和水資源短缺、青壯年勞動力減少等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保立足國內(nèi)解決糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事。這需要我們按照中央1號文件有關(guān)要求，自覺將一事一議財政獎補工作納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度，通過開展小型農(nóng)田水利、道路、橋涵、環(huán)境整治等一家一戶解決不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、公共服務不足等問題，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和條件支撐，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造良好的綜合配套建設環(huán)境，為農(nóng)民持續(xù)較快增收和獲得平等發(fā)展機會創(chuàng)造良好條件。
二是將一事一議財政獎補工作作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來農(nóng)村將有一部分人進入城市，并逐步變?yōu)槭忻?，但同時也要看到，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高了，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，需要通過加強新農(nóng)村建設，不斷改善生產(chǎn)生活條件，讓他們同步過上現(xiàn)代文明生活。這就是中央一再強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設的基本考慮。一事一議財政獎補為公共財政直接投入村級公益事業(yè)提供了有效載體和契機，促進了公共資源向農(nóng)村傾斜、公共事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村覆蓋，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措和新農(nóng)村建設的重要抓手。要通過持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)信息、資金、資源交流，加快城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、文化等方面的融合，促進城鄉(xiāng)一體化進程。
三是將一事一議財政獎補工作打造成為美麗鄉(xiāng)村建設的總抓手。黨的十八大提出，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加快美麗鄉(xiāng)村建設，是努力建設美麗中國的必然要求，是全面推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要途徑。一事一議財政獎補工作必須緊跟形勢發(fā)展的需要，將美麗鄉(xiāng)村建設作為今后一事一議財政獎補政策的主攻方向，加大對有產(chǎn)業(yè)支撐、適宜人口集聚的傳統(tǒng)村落和新型農(nóng)村社區(qū)的投入力度，進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、優(yōu)化農(nóng)村社會管理等，加快建設“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的農(nóng)民幸福美好家園，為農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出更大貢獻。
三、加快一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級
適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，要自覺以黨的十八大精神為指引，注重發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，加快政策轉(zhuǎn)型升級，為美麗鄉(xiāng)村建設提供持久有效助力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
（一）加大財政投入，健全財政投入穩(wěn)定增長機制。目前，各級黨委政府基本完成換屆，農(nóng)村綜合改革的主管領(lǐng)導也已調(diào)整到位，大家要積極主動匯報，爭取領(lǐng)導重視和支持，確保領(lǐng)導不削弱、干勁不松懈、投入有增加、工作上臺階。
要按照黨的十八大關(guān)于“堅持把國家基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”的要求，進一步加大財政投入力度，健全財政獎補資金穩(wěn)定增長機制，切實提高兩個比重，調(diào)動兩個積極性。一是提高政府財政獎補資金占整個公益事業(yè)建設資金的比重，既減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力，調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的積極性，又防止因獎補資金不足形成“半拉子”工程。二是提高中央和省級財政獎補資金占整個財政獎補資金的比重，降低縣鄉(xiāng)財政配套投入比例，既防止出現(xiàn)虛假配套，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展村級公益事業(yè)建設的積極性，又防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔或形成新的村級債務。在中央財政投入逐年增長的情況下，地方財政特別是省級財政要努力增加一事一議獎補支出，切實減輕基層財政配套壓力。要進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入村級公益事業(yè)，為農(nóng)民提供均等化的公共服務和平等發(fā)展機會。要適應公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，注重發(fā)揮一事一議財政獎補的平臺作用，主動做好與其他強農(nóng)惠農(nóng)政策的銜接配套，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設性資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用合力和效率。要重視預算執(zhí)行工作，2013年中央財政獎補資金基數(shù)部分218億元，已于去年10月底全部提前下達，各省份要督促項目早開工、早驗收，督促資金早下達、早兌付，加快預算執(zhí)行進度，提高財政資金使用的均衡性和有效性。
（二）加強規(guī)劃編制，引導聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項歷史性任務，破解農(nóng)村公益事業(yè)建設難題是一項長期性工作，需要從長計議，科學謀劃。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求和規(guī)劃先行、循序漸進、重點突破的原則，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、需求與可能、局部與整體的關(guān)系，切實做好三個結(jié)合：一是與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口布局及村莊規(guī)模、功能的變化，適當增加新型農(nóng)村社區(qū)文體設施和公共活動場所建設投入，發(fā)揮規(guī)模效應，引導人口集中集聚。二是與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合，在農(nóng)民議事的基礎(chǔ)上，建立財政獎補滾動項目庫，有計劃、有步驟、均衡有序地解決農(nóng)村基本民生難題，改善生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三是與發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，打通農(nóng)村公益事業(yè)建設的“最后一公里”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等服務業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整升級。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，將美麗鄉(xiāng)村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向。近年來，浙江、貴州等省結(jié)合實際，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，取得了較大成績，積累了豐富經(jīng)驗。這次現(xiàn)場會就近安排了三個示范村寨項目，大家下午可以實地走走看看，相信會有收獲。經(jīng)工作小組同意，指導推動全國美麗鄉(xiāng)村建設將作為辦公室今后一個時期的重要工作內(nèi)容，這是一事一議財政獎補政策向美麗鄉(xiāng)村建設轉(zhuǎn)型升級的必然要求。既是機遇，也是挑戰(zhàn)。從今年起，工作小組將選擇自然條件較好、領(lǐng)導重視、工作基礎(chǔ)扎實的少數(shù)省以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設試點，整合各類財政性建設資金，集中開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、傳統(tǒng)村落保護、生態(tài)保護、環(huán)境綜合整治等工作。同時，其他省可選擇2－3個縣開展美麗鄉(xiāng)村建設試點，中央財政給予適當補助。通過典型帶路，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，形成政策和資金的集聚效應，逐步建成一批基礎(chǔ)設施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。各地要遵循民主決策、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民生為本等原則，以推進農(nóng)村生態(tài)文明建設、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”為目標，立足本地發(fā)展水平和村莊實際，加強調(diào)研，提前謀劃，完善體系設計，做好前期準備。
（四）加強規(guī)范管理，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策。貫穿農(nóng)村綜合改革的一條主線，就是鞏固少取成果，維護保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是我們推進各項改革工作的基本出發(fā)點和落腳點。各級綜改、財政部門要嚴守不加重農(nóng)民負擔的底線，堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)村民生需求為導向，規(guī)范民主議事程序，一事一議財政獎補資金分配不與農(nóng)民籌資籌勞掛鉤，堅決防止擅自提高農(nóng)民籌資籌勞標準，或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負擔。要按照2013年中央１號文件關(guān)于“加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制”的要求，抓緊研究制定加強財政獎補項目后續(xù)管護的指導性文件，積極探索管理、運營新機制，確保已建成設施持久發(fā)揮作用。
同志們，一事一議財政獎補工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，真抓實干，開拓創(chuàng)新，共同打造一事一議財政獎補工作升級版，共同開創(chuàng)全面建成小康社會的美好未來！
（此文系財政部部長助理胡靜林5月31日在全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會上的講話）
