開展以學(xué)生全面發(fā)展為核心的綠色評價
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》答記者問
日前，教育部印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是如何形成的？改革的總體思路是什么？如何理解總體目標(biāo)和主要任務(wù)？評價指標(biāo)是怎么確定的？評價方式、結(jié)果與以往有何不同？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人。
1.記者：社會各界對教育質(zhì)量評價改革十分關(guān)注，請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：當(dāng)前推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革十分重要和緊迫。黨的十八大強調(diào)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育規(guī)劃綱要提出，改革教育質(zhì)量評價制度。同時，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育質(zhì)量評價體系。轉(zhuǎn)變政府職能、改進宏觀管理，也必須強化評價工作，發(fā)揮評價的引導(dǎo)作用。
長期以來，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重知識傳授輕全面育人、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等突出問題，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。同時，許多發(fā)達(dá)國家和國際組織把改革教育質(zhì)量評價作為診斷教育問題、完善教育政策、改進教育教學(xué)的重要舉措，收到了良好效果。因此，我們很有必要借鑒國際經(jīng)驗，建立一套符合中國國情、能夠解決我國實際問題的中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系。
2.記者：教育質(zhì)量評價十分復(fù)雜，請問《意見》是如何形成的？
答：在研制過程中，我們注重發(fā)揚民主，集思廣益，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和專業(yè)機構(gòu)的作用。
2010年，教育部將上海確定為國家教育體制改革試點單位，組織研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，進行了中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價改革試點。其他一些地區(qū)也積極探索。從試點情況看，這項改革對引導(dǎo)學(xué)校實施素質(zhì)教育發(fā)揮了良好的作用，為在全國推進評價改革奠定了很好的實踐基礎(chǔ)。
我們組織教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心、基礎(chǔ)教育課程中心等單位的專家進行了專門研究，收集和分析了國內(nèi)外關(guān)于中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革的文件、研究報告等資料，吸收了上海綠色指標(biāo)改革實踐的成果，借鑒了PISA的有關(guān)做法。先后邀請了100多位課程、教研、評價、監(jiān)測、督導(dǎo)等領(lǐng)域的專家和地方教育行政部門負(fù)責(zé)同志、中小學(xué)校長教師進行座談，深入聽取意見。兩次書面征求各省級教育行政部門意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)修改完善，最終形成了《意見》。
3.記者：評價改革涉及諸多方面，需要進行系統(tǒng)設(shè)計，請談一談這次改革的總體思路。
答：這次改革的指導(dǎo)思想，就是要貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，促進素質(zhì)教育深入實施。改革的總體思路，主要是“強化導(dǎo)向，促進發(fā)展，協(xié)同推進”。
強化導(dǎo)向就是要堅持育人為本，通過綜合考查學(xué)生發(fā)展情況評價學(xué)校教育質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前普遍存在的單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，推動形成良好的育人環(huán)境。
促進發(fā)展就是要充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，重視學(xué)校進步和努力程度，改變過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，促進學(xué)校在已有基礎(chǔ)上不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦出特色。
協(xié)同推進就是要統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)改革，主要是基礎(chǔ)教育課程改革、招生考試制度改革等，使各項改革協(xié)調(diào)配合，形成推進素質(zhì)教育的合力。
關(guān)于評價內(nèi)容，我們組織專家進行了反復(fù)研究，借鑒了PISA和上海綠色指標(biāo)的做法，將學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r作為評價教育質(zhì)量的內(nèi)容，即直接看培養(yǎng)對象本身。教育質(zhì)量最終要體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展上，力求體現(xiàn)育人為本的思想，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀和評價觀。同時，提高教育質(zhì)量離不開相應(yīng)的條件，教師隊伍、教育投入、設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)管理等是影響質(zhì)量的重要因素，《意見》提出要收集這些相關(guān)因素的數(shù)據(jù)資料，為全面分析教育質(zhì)量成因提供參考。
4.記者：如何準(zhǔn)確理解此次改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)？
答：這次改革的總體目標(biāo)是：基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，就是要全面貫徹黨的教育方針，扭轉(zhuǎn)評學(xué)生看分?jǐn)?shù)，評學(xué)?？瓷龑W(xué)率的傾向，促進學(xué)生德智體全面發(fā)展。以學(xué)生發(fā)展為核心，就是要堅持育人為本，把學(xué)生的發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，評學(xué)校看質(zhì)量，評質(zhì)量看學(xué)生?？茖W(xué)多元，就是要遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，還要符合評價規(guī)范，由單一評價變?yōu)榫C合評價。
這次改革主要是兩大任務(wù)，一是建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系，包括建立綜合評價指標(biāo)體系、健全評價標(biāo)準(zhǔn)、改進評價方式方法、科學(xué)運用評價結(jié)果等；二是完善推進評價改革的保障機制，包括協(xié)同推進課程教學(xué)、招生考試等相關(guān)改革，加強專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障評價經(jīng)費投入等。
5.記者：大家把這次評價改革稱作綠色評價，請介紹一下選擇這些評價指標(biāo)的主要考慮。
答：建立大家所說的綠色評價指標(biāo)體系是這次改革的重點。評價內(nèi)容和指標(biāo)包括學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個方面20個關(guān)鍵性指標(biāo)。這套指標(biāo)框架力圖把黨的教育方針的要求細(xì)化和具體化，同時針對當(dāng)前教育存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重在綜合考查學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，既關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，又關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既關(guān)注共同基礎(chǔ)，又關(guān)注興趣特長；既關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，又關(guān)注學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效益。
其中品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平，是針對學(xué)生德智體全面發(fā)展提出的。品德發(fā)展水平包括行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念4個關(guān)鍵性指標(biāo)，由低到高、循序漸進。學(xué)業(yè)發(fā)展水平包括知識技能、學(xué)科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識4個關(guān)鍵性指標(biāo)，不是簡單強調(diào)考試分?jǐn)?shù)，而是在重視“基礎(chǔ)知識”“基本技能”的同時，更加關(guān)注學(xué)生終身發(fā)展和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)所需能力和素養(yǎng)。身心發(fā)展水平的指標(biāo)最多，包括身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、人際溝通、情緒行為調(diào)控，不僅重視孩子們要有良好的身體素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)，還要提升他們的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。
興趣特長養(yǎng)成，是在關(guān)注統(tǒng)一要求、全面發(fā)展的同時，針對促進學(xué)生個性發(fā)展提出的。包括好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展3個關(guān)鍵性指標(biāo)，主要目的是尊重學(xué)生個體差異，因材施教，使學(xué)生生動活潑地發(fā)展。
學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，包括學(xué)習(xí)時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)壓力4個關(guān)鍵性指標(biāo)。主要目的是關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效率，保護學(xué)習(xí)興趣和熱情，著眼孩子們的長遠(yuǎn)發(fā)展，就像現(xiàn)在衡量經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“綠色GDP”一樣，評價教育質(zhì)量也應(yīng)該強調(diào)“綠色”。
同時，我們也認(rèn)識到，目前的評價指標(biāo)框架一定還有這樣那樣的不足，但必須要邁出這第一步，解決有無的問題。在此基礎(chǔ)上，在實踐中探索完善，逐步形成更加科學(xué)系統(tǒng)的綜合評價指標(biāo)體系。
6.記者：這次評價改革與以往相比，在評價方式方法上有何不同？
答：評價方式上的變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，將評價建立在大量數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法；二是強調(diào)注重考查學(xué)生進步的程度和學(xué)校的努力程度，改變過去單純強調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法；三是強調(diào)注重促進學(xué)校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。
評價方法上的變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)現(xiàn)代評價方法的運用，主要是通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等，提高評價的科學(xué)性；二是強調(diào)面向?qū)W生群體采取科學(xué)抽樣的辦法，改變統(tǒng)考統(tǒng)測的做法，避免加重學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。
7.記者：在評價改革中，評價結(jié)果的呈現(xiàn)和使用非常重要，這次有何改進？
答：在評價結(jié)果的呈現(xiàn)上，這次改革提出要對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)進行分析診斷，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議，形成學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價報告。報告既要肯定學(xué)校的優(yōu)勢和特色，也要明確指出存在的具體問題，不用成績掩蓋問題，也不因問題否定成績，就像我們的體檢報告，把身體各個部位的情況和問題一一講清楚，而不是簡單籠統(tǒng)地說身體好或不好。
在評價結(jié)果的使用上，著重強調(diào)了改進和激勵功能。評價結(jié)果要作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為考核獎懲學(xué)校的主要依據(jù)。同時，也要求學(xué)校正確運用評價結(jié)果，改進教育教學(xué)。
8.記者：教育質(zhì)量評價專業(yè)性很強，在改革實踐中，有哪些難點需要進一步研究解決？
答：評價改革涉及評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價工具等諸多方面，專業(yè)性很強，有的已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，有的還需要進一步探索。
一是評價指標(biāo)的細(xì)化問題。《意見》提出5個方面20個關(guān)鍵性指標(biāo)，初步建立了綜合評價的指標(biāo)框架，還需要在此基礎(chǔ)上，按照小學(xué)、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點，分別進一步研究細(xì)化相應(yīng)的評價指標(biāo)、考查要點。
二是評價標(biāo)準(zhǔn)的健全問題。有些在國家課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策中有明確的量化要求，像體質(zhì)健康、作業(yè)時間、睡眠時間等，但有的只是原則性要求，目前還缺乏相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和全國或區(qū)域的常模，像學(xué)生品德發(fā)展、興趣特長等。
三是評價工具的開發(fā)問題。有的指標(biāo)如理想信念、好奇心求知欲、潛能發(fā)展等非常重要，但如何有效地測量，還需要開發(fā)和完善相應(yīng)的工具。除此之外，我們還亟需建設(shè)一支專業(yè)化的評價隊伍。
9.記者：為確保評價改革真正發(fā)揮作用，還需要推進哪些相關(guān)改革？
答：推進素質(zhì)教育，評價改革固然很重要，但還需要協(xié)同推進相關(guān)改革。一是深化課程改革。全面落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強體育、藝術(shù)教育教學(xué)，促進學(xué)生全面發(fā)展；要強化實踐育人，豐富校園文化活動，促進學(xué)生個性發(fā)展；要改進和完善教學(xué)方法，提高教學(xué)效率。二是深化考試招生制度改革。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學(xué)生綜合素質(zhì)和興趣特長的考查，使評價和考試招生的要求相一致，形成推進素質(zhì)教育的合力。
10.記者：《意見》出臺后，如何確保改革的各項要求落到實處？
答：綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性。
一要健全工作機制。省級教育部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務(wù)、實施步驟和進度安排，建立有效工作機制。各地教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價納入學(xué)校督導(dǎo)評估范圍，具體組織實施評價工作。
二要認(rèn)真組織培訓(xùn)。教育部將組織專題培訓(xùn)，指導(dǎo)地方把握好改革的總體要求、制定好實施方案。省級教育行政部門也要組織開展相關(guān)培訓(xùn)，加強對地（市）、縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)，確保改革工作順利推進。
三要建立改革實驗區(qū)。教育部將建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進一步完善評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套改革，發(fā)揮其示范帶動作用。
四要提供專業(yè)支持和服務(wù)。教育部將建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構(gòu)制定評價操作指南，開發(fā)科學(xué)的評價工具，促進評價資源共享。各地也要充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價、監(jiān)測、教研等機構(gòu)的專業(yè)支持和服務(wù)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步細(xì)化指標(biāo)、完善標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)工具等。
