陜西是全國林業(yè)重點(diǎn)省份之一，也是全國重點(diǎn)森林防火省區(qū)。面對自然氣候條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后等諸多不利因素，全省森林防火戰(zhàn)線廣大干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，措施過硬，森林防火工作連創(chuàng)佳績，走在了全國前列。但在新的形勢下，陜西森林防火工作也出現(xiàn)了新情況，面臨著新的挑戰(zhàn)，如何破局，成為全省森林防火部門的首要任務(wù)。
佳績值得稱道
近年來，隨著退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全省森林面積達(dá)到1.28億畝，綠色版圖不斷延伸，三秦大地主色調(diào)實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的轉(zhuǎn)變，綠色陜西建設(shè)和保護(hù)任務(wù)十分艱巨。陜西是森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)，歷史上森林火災(zāi)比較嚴(yán)重，從建國初到2000年，平均每年發(fā)生森林火災(zāi)400次，受害面積5000公頃，森林受害率達(dá)1.2‰。為了保護(hù)好來之不易的建設(shè)成果，陜西不斷加大森林保護(hù)力度，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，在連續(xù)春季防火期持續(xù)干旱、森林火險等級居高不下的嚴(yán)峻形勢下，全省每年發(fā)生森林火災(zāi)52起，受害森林面積95.5公頃，森林火災(zāi)受害率0.0125‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家林業(yè)局1‰的控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害率以及受害森林面積均控制在較低水平。為此，省防火辦、省林業(yè)廳先后作為2004-2006年度、2007-2009年度全國森林防火工作先進(jìn)單位受到國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局表彰獎勵，省防火辦還在全國省級防火辦年度考評中連續(xù)5年得到國家防火辦通報表彰。特別是今年，國家人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局授予陜西省森林防火指揮部辦公室（陜西省森林公安局）2010年至2012年度“全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，成為全國唯一受到表彰的森林防火單位。
經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
陜西始終把森林防火居于資源保護(hù)的首位和林業(yè)工作的重中之重。在具體實(shí)踐中，省森林防火部門積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)，積累出了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使森林防火工作形成了一套科學(xué)的防范辦法。防火責(zé)任“實(shí)”。陜西對森林防火工作提前安排，精心部署，狠抓防火責(zé)任，全面落實(shí)了行政首長負(fù)責(zé)制，形成了一級抓一級，一級促一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。在具體工作中，重點(diǎn)做到了“兩個嚴(yán)格追究”和“四不放過”，即：對因失職、瀆職等造成重特大森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對于引發(fā)較大森林火災(zāi)的直接責(zé)任人，嚴(yán)格追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。對發(fā)生的每起森林火災(zāi)都進(jìn)行責(zé)任倒查，做到事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。同時，各級森林防火部門加大宣傳教育力度，普及預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的知識、技能，不斷增強(qiáng)全民森林防火意識。
火源管理“嚴(yán)”。各級森林防火部門嚴(yán)控野外火源管理，在高等級火險期杜絕一切火種進(jìn)山入林。針對春耕和清明期間野外用火頻繁的實(shí)際，全省各級森林防火組織加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)，六不燒”規(guī)定。在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地段，采取巡回檢查、死看硬守的辦法，確保萬無一失。在防火緊要期，全省組織開展“四查”活動，即查責(zé)任落實(shí)、查漏洞消除、查重點(diǎn)部位管控、查特殊人員管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出整改意見并及時復(fù)查，徹底消除各種火災(zāi)隱患。
區(qū)域防范“聯(lián)”。陜西森林防火強(qiáng)化群防群治，建立長效機(jī)制。近年來不斷加強(qiáng)各類護(hù)林聯(lián)防組織建設(shè)，構(gòu)筑了森林防火的堅固防線。目前全省有8大區(qū)域性護(hù)林聯(lián)防組織，分別與周邊的四川、湖北、河南、甘肅、重慶等省、市建立了密切的合作關(guān)系，形成了覆蓋陜西重點(diǎn)林區(qū)和省際間的聯(lián)防體系。全省各地也成立了縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林聯(lián)防組織，共有護(hù)林防火人員3.2萬余人，形成了覆蓋全省所有林區(qū)的聯(lián)防體系。
預(yù)測預(yù)報“快”。省林業(yè)廳與省專業(yè)氣象臺聯(lián)合研制開發(fā)了森林火險氣象等級預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，涵蓋了全省所有重點(diǎn)林區(qū)縣，在防火期內(nèi)，每天發(fā)布、更新各市、縣（區(qū)）森林火險等級預(yù)報。通過此系統(tǒng)，全省各級防火部門能夠及時了解最新的森林火險等級情況，正確判斷林區(qū)火險形勢，做到提前應(yīng)對、防患未然。省森林防火指揮部不斷加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè)和管理工作，提高了撲救森林火災(zāi)的能力，確保安全、高效、快速撲滅森林火災(zāi)。
挑戰(zhàn)悄然而至
今年以來，陜西降水偏少，遭遇了自1961年以來同期最為嚴(yán)重的干旱，森林火險等級居高不下。特別是3月份以來，氣溫迅速升高，部分地方最高氣溫創(chuàng)造了60年來同期的最高值。森林火險等級比往年同期平均高出一到兩個等級，出現(xiàn)了森林火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的勢頭，今年1-4月份，全省發(fā)生森林火災(zāi)166起，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)是近年來同期平均值的5倍，過火面積905公頃，受害森林面積301公頃，損失林木1340立方米，燒毀幼樹13.4萬株，并造成7人死亡、4人受傷。
陜西森林防火今年出現(xiàn)的新情況，除高溫干旱等不利氣象因素外，也暴露出了森林防火工作存在的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。從利益導(dǎo)向看，集體林權(quán)制度改革使森林防火的社會化服務(wù)弱化。目前，陜西共14809.5萬畝集體林已落實(shí)經(jīng)營主體，發(fā)放林權(quán)證361萬本，發(fā)證面積14787.7萬畝，占全省集體林總面積的99.8%。林改后，林農(nóng)對經(jīng)營山林積極性雖然提高，但分山到戶、自主經(jīng)營，讓森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，加之鄉(xiāng)、村等基層集體經(jīng)濟(jì)組織從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認(rèn)識退化，責(zé)任淡化等現(xiàn)象。同時，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱者，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火力量薄弱，且極易造成人員傷亡。
同時，陜西普遍存在防火機(jī)構(gòu)不健全，編制人員偏少等問題。目前全省95個重點(diǎn)火險縣僅45個縣區(qū)設(shè)立了防火辦，有50個縣區(qū)未成立機(jī)構(gòu)；森林火災(zāi)撲救力量不足，僅有27支專業(yè)森林消防隊，大部分縣都未建立森林消防隊，無法適應(yīng)森林火災(zāi)專業(yè)化撲救需要。另外，全省尚未開通統(tǒng)一的森林火警報警電話，很大程度上制約了火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅，延誤了滅火的時機(jī)。
此外，陜西目前現(xiàn)有制度、裝備和技術(shù)條件已不能適應(yīng)森林防火需要。全省森林防火資金投入增長緩慢，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林區(qū)防火道路和防火阻隔網(wǎng)絡(luò)不暢，撲火設(shè)施設(shè)備不足、老化等，導(dǎo)致?lián)錅缧实?、效果差。陜西多年未開展可燃清理工作，也導(dǎo)致林下可燃物不斷增加，加大了引發(fā)重大森林火災(zāi)的可能性。同時，防撲火科技含量較低，以水滅火、航空滅火等技術(shù)沒有有效推廣。
突破尚需努力
陜西森林防火工作面臨著近年來前所未有的嚴(yán)峻形勢和考驗(yàn)，要走出靠天防火的怪圈，應(yīng)多從體制上、機(jī)制上尋求突破之策。
健全組織機(jī)構(gòu)。要適應(yīng)應(yīng)急搶險的需要，建立健全各級森林防火辦，確保信息暢通、行動快捷、保障有力、指揮高效。同時要逐步建立各級專職指揮員隊伍，確?；馂?zāi)現(xiàn)場指揮的科學(xué)有效。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照森林防火實(shí)際需要，認(rèn)真實(shí)施《陜西省森林防火專項(xiàng)規(guī)劃》，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高防火裝備水平，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力。盡快開展航空護(hù)林防火業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，提升防控森林火災(zāi)的綜合能力。
強(qiáng)化服務(wù)。要加強(qiáng)專業(yè)化森林消防隊伍建設(shè)，所有重點(diǎn)火險縣都應(yīng)建立一支專業(yè)隊伍。同時，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮員和撲火隊隊員培訓(xùn)，特別是對基層各級撲火指揮員、撲火隊隊長和森林防火專職干部進(jìn)行系統(tǒng)的防火專業(yè)知識和安全撲火知識培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮水平。
創(chuàng)新管理機(jī)制。探索建立新的火源管理機(jī)制，協(xié)調(diào)處理“堵”與“疏”的關(guān)系，有計劃地進(jìn)行林區(qū)可燃物清理和計劃燒除工作，做到有堵有疏。同時，把工程措施和生物措施有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)森林防火綜合能力。此外，及時開通全省統(tǒng)一的森林火災(zāi)報警電話12119，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
森林防火關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。陜西在森林防火工作中所取得的成績斐然，出現(xiàn)的問題不容忽視，期望通過全面提升防控森林火災(zāi)的綜合能力，為“美麗陜西”建設(shè)筑起堅固的森林防火盾牌。（記者 王永鋒）
