國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
進一步加強礦山救援培訓(xùn)工作的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2013〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）精神，進一步加強礦山救援培訓(xùn)工作，提升礦山救援能力，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進一步加強礦山救援培訓(xùn)工作的必要性
礦山救援培訓(xùn)是安全生產(chǎn)一項重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，各級礦山救援培訓(xùn)主管部門積極組織開展培訓(xùn)工作，并取得了一定成效。同時，部分地區(qū)和單位也存在著對礦山救援培訓(xùn)工作重視不夠、培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材建設(shè)等優(yōu)質(zhì)資源不足等問題，制約了礦山救援能力的提升。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，由于施救措施不當導(dǎo)致事故擴大而造成的較大以上事故167起，由于施救不當共造成657人死亡。尤其是今年黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦“1·29”一氧化碳中毒事故發(fā)生后，由于缺乏基本的應(yīng)急救援知識，致使死亡人數(shù)由初期的2人擴大至12人，充分暴露出礦山救援培訓(xùn)中存在著薄弱環(huán)節(jié)。
加強礦山救援培訓(xùn)工作，是落實煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”，建設(shè)高素質(zhì)礦山應(yīng)急救援隊伍，全面提高礦山從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，實施科學(xué)救援，堅決杜絕因應(yīng)急知識缺乏導(dǎo)致事故擴大的迫切要求。
二、總體要求
按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實施、教考分離的原則，以全面提升礦山應(yīng)急救援能力為目標，以提高礦山救護隊指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)水平、礦山從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力（技能）、各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理（救援）人員應(yīng)急指揮能力為重點，充實培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)管理，注重培訓(xùn)質(zhì)量，用兩年時間對專兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員、礦山從業(yè)人員、各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理人員以及從事礦山救援培訓(xùn)工作的師資全面進行一次培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)范圍及組織方式
（一）培訓(xùn)范圍和學(xué)時。全國428支專職礦山救護隊指戰(zhàn)員（2.6萬人），礦山企業(yè)兼職救護隊指戰(zhàn)員、礦山企業(yè)有關(guān)人員、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理（救援）人員以及從事礦山救援培訓(xùn)工作的師資。專（兼）職礦山救護隊指戰(zhàn)員和從事礦山救援培訓(xùn)工作的師資培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，其他人員不少于20學(xué)時。
（二）組織方式。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、組織指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作，負責(zé)組織省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理（救援）人員、中央企業(yè)總部應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)；國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心負責(zé)礦山救護隊中隊以上指揮員（包括工程技術(shù)人員）、大隊戰(zhàn)訓(xùn)科的管理人員和從事礦山救援培訓(xùn)工作師資人員的培訓(xùn)工作；國家礦山應(yīng)急救援隊（開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠）試點開展礦山救護隊中隊以上指揮員（包括工程技術(shù)人員）、大隊戰(zhàn)訓(xùn)科管理人員的復(fù)訓(xùn)工作。
專（兼）職礦山救護隊其他人員的培訓(xùn)，由各省級礦山救援培訓(xùn)主管部門按照《礦山救護培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔2005〕111號）的有關(guān)要求組織實施。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員（含企業(yè)應(yīng)急管理人員）、特種作業(yè)人員，按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第52號）有關(guān)“三項崗位”人員的要求進行培訓(xùn)，充實應(yīng)急救援方面的內(nèi)容。其他礦山企業(yè)負責(zé)人及管理人員按有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)。礦山其他從業(yè)人員由礦山企業(yè)救護隊組織應(yīng)急知識普及培訓(xùn)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)其他相關(guān)人員要在執(zhí)法培訓(xùn)中充實應(yīng)急救援方面的內(nèi)容。
四、培訓(xùn)的主要內(nèi)容
（一）礦山救護隊指戰(zhàn)員培訓(xùn)。中隊以上指揮員培訓(xùn)，要在常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重進行國內(nèi)外事故救援典型案例分析、礦山救護軍事化管理及訓(xùn)練方法、礦山典型事故情景演練、國內(nèi)外礦山救援新裝備與新技術(shù)、礦山救護信息化技術(shù)、國外礦山救援管理體系及動態(tài)、救援經(jīng)驗、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）等內(nèi)容的培訓(xùn)。
中隊以上指揮員復(fù)訓(xùn)，要在常規(guī)復(fù)訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重進行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與政策、救援決策指揮技能及典型案例分析、國內(nèi)外礦山救援新裝備與新技術(shù)、礦山救護隊建設(shè)及管理新理念、礦山救護裝備及救援技術(shù)實訓(xùn)演練等內(nèi)容的培訓(xùn)。
救護隊其他人員的培（復(fù)）訓(xùn)內(nèi)容，由各?。▍^(qū)、市）按照《礦山救護規(guī)程》的要求，結(jié)合本地礦山安全生產(chǎn)實際確定。
兼職礦山救護隊員培（復(fù)）訓(xùn)的內(nèi)容，參照專職礦山救護隊員的相關(guān)要求執(zhí)行。
（二）礦山從業(yè)人員培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)參照《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)大綱和考核規(guī)范》（AQ/T9008-2012），以事故救援案例分析和情景演練為重點，突出應(yīng)急處置能力的培養(yǎng)。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，按照“三項崗位”人員安全培訓(xùn)大綱有關(guān)應(yīng)急管理方面的要求執(zhí)行。其他礦山企業(yè)負責(zé)人、管理人員培訓(xùn)，以安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援知識為重點，突出培養(yǎng)事故預(yù)防、事故應(yīng)急處置能力。礦山其他從業(yè)人員要著重學(xué)習(xí)應(yīng)急自救常識，重點培養(yǎng)自我保護意識和應(yīng)急處置技能。
（三）安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)人員培訓(xùn)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急管理（救援）人員以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)大綱和考核規(guī)范》（AQ/T9008-2012）為指導(dǎo)，以事故救援案例分析為重點，突出應(yīng)急指揮能力的培養(yǎng)。其他相關(guān)人員培訓(xùn)以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援法律法規(guī)為基礎(chǔ)，突出培養(yǎng)事故預(yù)防、事故應(yīng)急處置能力。
（四）從事礦山救援培訓(xùn)工作的師資培訓(xùn)。礦山救援師資要熟練掌握礦山救護隊指戰(zhàn)員培（復(fù)）訓(xùn)主要內(nèi)容以及適合礦山救援培訓(xùn)特點的教學(xué)技能，突出礦山救援教學(xué)能力的培養(yǎng)。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)要進一步提高對礦山救援培訓(xùn)工作重要性的認識，將其納入重要議事日程，作為安全培訓(xùn)的重要組成部分列入目標管理計劃，進一步加大力度，保證如期完成培訓(xùn)任務(wù)。
（二）切實落實企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要把應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)安全培訓(xùn)的總體規(guī)劃，建立健全應(yīng)急培訓(xùn)機制，保障經(jīng)費需求，嚴格落實從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，在“三項崗位”人員培訓(xùn)、三級教育和全員培訓(xùn)中強化應(yīng)急救援培訓(xùn)，建立健全應(yīng)急培訓(xùn)檔案。
（三）嚴格培訓(xùn)管理。礦山救援培訓(xùn)主管部門要結(jié)合實際，從培訓(xùn)對象需求、培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計、培訓(xùn)教材選擇、培訓(xùn)效果反饋等環(huán)節(jié)，加強對培訓(xùn)承辦單位的監(jiān)督和管理，確保高標準完成培訓(xùn)任務(wù)。要嚴格按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）要求落實教考分離，加強監(jiān)督檢查，并規(guī)范應(yīng)急救援培訓(xùn)證書管理。應(yīng)急指揮中心隨機對培訓(xùn)和考試工作進行抽查檢查。
（四）加強培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)。礦山救援培訓(xùn)工作要由具備安全培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)和具備資質(zhì)的礦山救護隊承辦。要依托高校、科研、企業(yè)和礦山救護隊，建設(shè)一支熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、精通培訓(xùn)業(yè)務(wù)的專兼職教學(xué)骨干隊伍，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資水平。
（五）發(fā)揮國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊輻射引領(lǐng)作用。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強對國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊工作的指導(dǎo)，在積極組織開展新配備大型裝備的操作訓(xùn)練、熟練掌握新裝備的操作使用方法、實現(xiàn)人機有機結(jié)合、盡早形成救援能力的同時，充分發(fā)揮國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊人才、裝備優(yōu)勢和培訓(xùn)功能，帶動礦山應(yīng)急培訓(xùn)和救援水平的進一步提升。
請各省級礦山救援培訓(xùn)主管部門于每年1月底前將本地區(qū)上年度應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總結(jié)和本年度計劃報送應(yīng)急指揮中心信息管理部。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2013年4月28日
