4月21日，林下經(jīng)濟與低碳發(fā)展戰(zhàn)略研討會在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉行。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧、全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦、國家林業(yè)局局長趙樹叢等就發(fā)展林下經(jīng)濟、推動低碳發(fā)展等議題進行了深入研討。
厲以寧說，集體林權(quán)制度改革是進入新世紀(jì)以來我國農(nóng)村改革的第一聲春雷。改革將集體林地承包給農(nóng)戶，確立承包經(jīng)營權(quán)70年不變，并且引入資本使林地林木可以抵押變現(xiàn)，為我國農(nóng)村改革樹立了樣板，具有重大而深遠的意義。尤其是對當(dāng)前我國正在進行的收入分配制度改革具有重大啟示意義，集體林改告訴我們要更加重視初次分配改革，在兼顧效率與公平的同時，強調(diào)公平第一，確保農(nóng)民等弱勢群體在初始分配中獲得公平的待遇和機會。
厲以寧強調(diào)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長方式將生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立起來，通過生態(tài)破壞與高碳排放的方式實現(xiàn)粗放型增長。這種增長具有極大的破壞性，是不可持續(xù)的。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟形勢下，更加強調(diào)的是綠色增長、綠色就業(yè)、綠色外貿(mào)、綠色致富和綠色城鎮(zhèn)化，林下經(jīng)濟發(fā)展對實現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一是林下經(jīng)濟所生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品，增加的是綠色GDP，實現(xiàn)的是綠色增長。二是林下經(jīng)濟為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了綠色就業(yè)平臺，不砍樹能致富，不出鄉(xiāng)也能致富，不僅如此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻，這在2008年國際金融危機發(fā)生時表現(xiàn)的尤其明顯。三是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高污染、高耗能的產(chǎn)品不僅不能出口，也不能進口，而林下經(jīng)濟所生產(chǎn)的產(chǎn)品綠色、無污染，是綠色外貿(mào)的稀缺品。四是發(fā)展不能再走先污染后治理的老路，林下經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民增收致富提供了一個新的選擇和突破口，幫助他們實現(xiàn)綠色致富。五是當(dāng)前許多地方的城鎮(zhèn)化不是以人為本的城鎮(zhèn)化，而是片面地強調(diào)圈地蓋樓，這對經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的危害性。林下經(jīng)濟發(fā)展促進林區(qū)農(nóng)民增收致富，帶動林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是一種很好的模式，值得總結(jié)借鑒。
賈治邦說，林下經(jīng)濟發(fā)展不僅對林業(yè)發(fā)展、對生態(tài)保護具有重要意義，更重要的是對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。衡量一項改革成功與否的關(guān)鍵在于看這項改革是否解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，而要解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先要解決的是產(chǎn)權(quán)問題。集體林權(quán)制度改革就是從集體林地的產(chǎn)權(quán)問題出發(fā)，明晰了林地林木的承包經(jīng)營權(quán)，確立了承包經(jīng)營權(quán)長期不變，使林農(nóng)增收致富、林區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展成為可能。而林下經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)開辟了新的空間，解決的是山區(qū)、林區(qū)等貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，鼓起的是林農(nóng)、農(nóng)民工等低收入人群的錢袋子，對促進消費、拉動經(jīng)濟增長具有特殊重要的意義。
賈治邦指出，發(fā)展林下經(jīng)濟不是小打小鬧，不能小看。當(dāng)前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展總體勢頭良好，但在發(fā)展過程中仍要注意三個方面的問題。一是技術(shù)支撐問題，要增加林業(yè)實用技術(shù)的研發(fā)，提高林農(nóng)運用技術(shù)的水平和能力，以提高林下經(jīng)濟發(fā)展的效率。二是組織形式問題，無論是林農(nóng)個體經(jīng)營、林農(nóng)專業(yè)合作社，還是龍頭企業(yè)加農(nóng)戶模式，都需要政府提供服務(wù)，加以引導(dǎo)，在實際操作中不能操之過急。三是因地制宜問題，不能搞一刀切、千篇一律，各地要根據(jù)實際制定具有地方特色的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要注重培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
趙樹叢說，林下經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、立體經(jīng)濟。發(fā)展林下經(jīng)濟，既符合綠色發(fā)展的方向和社會消費的取向，又避免了產(chǎn)品趨同，具有廣闊的市場空間，還可以進行長中短有機結(jié)合、上中下綜合開發(fā)、農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營，實現(xiàn)國土空間開發(fā)的優(yōu)化和高效利用。發(fā)展林下經(jīng)濟，既可以鞏固林改成果，還可以發(fā)揮促進綠色增長、促進以人為本的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、促進農(nóng)民收入倍增三大功能，擴大改革紅利。
趙樹叢指出，在厲以寧教授主持下取得的“林下經(jīng)濟與低碳發(fā)展戰(zhàn)略”專題研究成果，有針對性地提出了新的政策建議，對進一步深化林業(yè)改革具有重要指導(dǎo)意義。發(fā)展林下經(jīng)濟，鞏固林改成果還要特別關(guān)注和重視六大問題。一是切實維護農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，讓林權(quán)證成為“鐵證”，保持林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。二是提高林地征占用成本，遏制林地的大量流失。三是加大對農(nóng)民經(jīng)營森林的扶持力度，全面提升森林質(zhì)量。四是積極發(fā)展林業(yè)金融服務(wù)，解決林下經(jīng)濟發(fā)展投入不足難題。五是大力保護森林資源，絕不能以破壞森林資源、犧牲生態(tài)為代價，換取短期的經(jīng)濟利益。六是建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險。國家林業(yè)局將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的部署，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)民生為總?cè)蝿?wù)，全面深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，努力服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，努力服務(wù)民生需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。
國家林業(yè)局副局長張建龍參加研討會，中央政策研究室副主任潘盛洲、國務(wù)院研究室副主任黃守宏、中國工程院院士李文華、中共中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍、北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎就林下經(jīng)濟發(fā)展提出了意見建議，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授朱善利介紹了《林下經(jīng)濟與低碳發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報告》相關(guān)情況。
據(jù)統(tǒng)計，2012年全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達3601.24億元，其中林下種植1668.42億元、林下養(yǎng)殖829.70億元、林下產(chǎn)品采集加工578.83億元、森林景觀利用524.29億元，帶動農(nóng)戶4550.13萬戶，為農(nóng)民人均增收453.64元。（記者 焦玉海）
