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    一、主要職能

    （一）承擔保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實施國土規(guī)劃，制定并組織實施國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。

    （二）承擔規(guī)范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實施，制定地質(zhì)環(huán)境保護的政策、規(guī)章，制定國土資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)程，擬訂國土資源開發(fā)利用標準。指導(dǎo)地方國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件。

    （三）承擔優(yōu)化配置國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。指導(dǎo)和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護等其他有關(guān)的專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報國務(wù)院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核。

    （四）負責規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。依法保護土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，指導(dǎo)土地確權(quán)，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)。

    （五）承擔全國耕地保護的責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農(nóng)田保護，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔報國務(wù)院審批的各類用地的審核、報批工作。

    （六）承擔及時準確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，組織國家重大土地調(diào)查專項，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級工作。

    （七）承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發(fā)利用標準，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務(wù)院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)的處置。

    （八）承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任。監(jiān)測土地市場和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場，組織對礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關(guān)社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

    （九）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，依法管理礦業(yè)權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負責國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的管理，承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關(guān)管理工作，組織編制實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

    （十）負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲量，組織實施全國地質(zhì)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源勘查，管理中央級地質(zhì)勘查項目，組織實施國家重大地質(zhì)勘查專項，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果，統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。

    （十一）承擔地質(zhì)環(huán)境保護的責任。組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評價工作。

    （十二）承擔地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責任。指導(dǎo)應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制訂并組織實施重大地質(zhì)災(zāi)害等國土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

    （十三）依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟調(diào)控的政策措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，參與管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益，負責有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

    （十四）推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。

    （十五）開展對外合作與交流，擬訂對外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源政策并組織實施，組織協(xié)調(diào)境外礦產(chǎn)資源勘查，參與開發(fā)工作，依法審批礦產(chǎn)資源對外合作區(qū)塊，監(jiān)督對外合作勘查開采行為。

    （十六）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

    國土資源部機關(guān)行政編制380名（含兩委人員編制12名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制43名）。內(nèi)設(shè)辦公廳、政策法規(guī)司、調(diào)控和監(jiān)測司、規(guī)劃司、財務(wù)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、礦產(chǎn)資源儲量司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局、科技與國際合作司、人事司等15個機構(gòu)和機關(guān)黨委、離退休干部局。

    此外，國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察，授權(quán)國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實施，委托國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局，在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室。國家土地督察機構(gòu)行政編制360名，在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。

    管理國家海洋局、國家測繪地理信息局和中國地質(zhì)調(diào)查局。

    二、部門預(yù)算單位構(gòu)成

    2013年納入國土資源部部門預(yù)算編制范圍的單位包括：

    （一）行政單位：國土資源部本級和離退休干部局、9個派駐地方的國家土地督察局。

    （二）事業(yè)單位：國土資源部信息中心、中國國土資源經(jīng)濟研究院、中國地質(zhì)調(diào)查局等41個財政補助事業(yè)單位；中國國土資源報社、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心、國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心等9個經(jīng)費自理事業(yè)單位。

    （三）社會團體：中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會和中國地質(zhì)學會等8個掛靠國土資源部管理的社會團體。

    預(yù)算單位詳細情況見下表：

    三、國土資源部2013年部門預(yù)算表

    （另附表）

    四、國土資源部2013年部門預(yù)算情況說明

    （一）2013年收支預(yù)算總體情況

    國土資源部2013年收支總預(yù)算999854.89萬元，比2012年年初部門預(yù)算增加322873.34萬元。主要原因是將2013年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等財政專項納入年初部門預(yù)算。

    （二）2013年收入預(yù)算情況

    國土資源部2013年收入預(yù)算999854.89萬元，其中：財政撥款836660.49萬元，占83.68%；事業(yè)收入78838.78萬元，占7.88%；事業(yè)單位經(jīng)營收入8499.72萬元，占0.85%；其他收入22593.23萬元，占2.26%；用事業(yè)基金彌補收支差額1096.59萬元，占0.11%；上年結(jié)轉(zhuǎn)52096.08萬元，占5.21%；下級單位上繳收入70萬元，占0.01%。

    （三）2013年支出預(yù)算情況

    國土資源部2013年支出預(yù)算995602.08萬元，其中：基本支出206919.04萬元，占20.78%；項目支出782184.32萬元，占78.57%；事業(yè)單位經(jīng)營支出6498.72萬元，占0.65%。

    （四）2013年財政撥款預(yù)算情況

    國土資源部2013年財政撥款預(yù)算836660.49萬元，占2013年收入總計的83.68%。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加70086.99萬元，增加9.14%。具體情況如下：

    1.外交支出。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為250萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加120萬元，增加92.31%。主要是新增對外合作項目支出。

    2.科學技術(shù)支出。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為79157.51萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少12404.74萬元，減少13.55%。年度科學技術(shù)支出預(yù)算的增減變化情況如下：

    （1）“基礎(chǔ)研究”2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為600萬元，2012年無財政撥款預(yù)算。主要原因：新增“國家重點實驗室開放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費”項目預(yù)算600萬元。

    （2）“應(yīng)用研究”2013年預(yù)算67711.51萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少15144.74萬元,減少18.28%。主要原因：公益性行業(yè)科研專項的項目減少較多。

    （3）“科技條件與服務(wù)”2013年預(yù)算6905萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少1130萬元，減少14.06%。主要原因：中央級科學事業(yè)單位修繕購置項目支出預(yù)算減少。

    （4）“科技重大專項”2013年預(yù)算3800萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加3270萬元，增加616.98%。主要原因：新增“高分國土資源遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）”項目預(yù)算支出。

    （5）“其他科學技術(shù)支出”2013年預(yù)算141萬元，與2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)持平。

    3.文化體育與傳媒支出。2013年無財政撥款預(yù)算，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少500萬元，減少100%。主要原因：2012年預(yù)算執(zhí)行中，財政部追加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項預(yù)算500萬元，2013年預(yù)算未列此事項。

    4.社會保障和就業(yè)支出。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為19232.36萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少88.72萬元，減少0.46%。其中：

    （1）“歸口管理的行政單位離退休”2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為4331.36萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少139.54萬元，減少3.12%。

    （2）“事業(yè)單位離退休”2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為14366.9萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加14萬元，增加0.10%。

    （3）“離退休人員管理機構(gòu)” 2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為534.1萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加36.82萬元，增加7.40%。

    5.資源勘探電力信息等事務(wù)支出。2013年無財政撥款預(yù)算， 2012年預(yù)算執(zhí)行中，財政部追加衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項200萬元。

    6.國土資源氣象等事務(wù)支出。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為726960.62萬元，全部為“國土資源事務(wù)支出”，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加83300.45萬元，增加12.94%。主要原因：2013年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等項目支出預(yù)算增加。

    7.住房保障支出。2013年財政撥款預(yù)算數(shù)為11060萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少140萬元，減少1.25%。其中，“住房公積金”7500萬元；“提租補貼”760萬元；“購房補貼”2800萬元。

    （五）2013年政府性基金預(yù)算情況

    2013年中央財政安排國土資源部政府性基金預(yù)算4100萬元，主要用于組織開展土地整治、基本農(nóng)田建設(shè)和保護監(jiān)管等支出。

    （六）2013年“三公經(jīng)費”預(yù)算情況

“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算

    2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算數(shù)3337.42萬元，其中：因公出國（境）費1123.96萬元，公務(wù)用車購置及運行費1037萬元，公務(wù)接待費1176.46萬元。

    2013 年“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)較2012 年預(yù)算數(shù)減少46.08萬元，其中：公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費預(yù)算與上年基本持平，因公出國（境）費比2012年減少了45.33萬元。

    2012年“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行數(shù)比2012年預(yù)算數(shù)減少328.28萬元，主要原因是各預(yù)算單位貫徹落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求，采取了相應(yīng)的措施嚴格控制和壓縮支出。

    五、名詞解釋

    （一）收入科目

    1.財政撥款收入：指中央財政當年撥付的資金。

    2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入。

    3.事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

    4.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。

    5.用事業(yè)基金彌補收支差額：指事業(yè)單位在預(yù)計用當年的“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補本年度收支缺口的資金。

    6.上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

    （二）支出科目

    1.外交（類）國際組織（款）：指向國際組織交納的會費等支出。

    2.外交（類）其他外交支出（款）：指除上述外交支出以外的其他外交方面的支出。

    3.科學技術(shù)（類）基礎(chǔ)研究（款）：反映從事基礎(chǔ)研究、近期無法取得實用價值的應(yīng)用研究機構(gòu)的支出、專項科學研究支出，以及重點實驗室、重大科學工程的支出。

    4.科學技術(shù)（類）應(yīng)用研究（款）：反映在基礎(chǔ)研究成果上，針對某一特定的實際目的或目標進行的創(chuàng)造性研究工作的支出。

    5.科學技術(shù)（類） 科技條件與服務(wù)（款）：指用于科技條件專項等方面支出。

    6.科學技術(shù)（類） 科技重大專項（款）：反映用于科技重大專項的經(jīng)費支出。

    7.科學技術(shù)（類）其他科學技術(shù)支出（款）：除上述各項以外用于科學技術(shù)方面的支出。

    8.社會保障和就業(yè)（類）：指用于行政事業(yè)單位離退休人員的經(jīng)費和為離退休人員提供管理服務(wù)工作的離退休干部管理機構(gòu)的支出。

    9.國土資源氣象等事務(wù)（類）國土資源事務(wù)（款）：主要用于國土資源規(guī)劃及管理、土地資源調(diào)查、國土資源利用與保護、地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、國土資源社會公益服務(wù)，以及國土資源部機關(guān)、國家土地督察機構(gòu)和除科研單位外的其他事業(yè)單位的運行等支出。

    10.住房保障支出（類）住房改革支出（款）包括三項：住房公積金、提租補貼和購房補貼（指無房和未達標住房補貼）。其中：住房公積金是按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，由單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。該項政策始于上世紀九十年代中期，在全國機關(guān)、企事業(yè)單位在職職工中普遍實施，繳存比例最低不低于5%，最高不超過12%，繳存基數(shù)為職工本人上年工資，目前已實施近20年時間。行政單位繳存基數(shù)包括國家統(tǒng)一規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)工資、級別工資、機關(guān)工人崗位工資和技術(shù)等級（職務(wù)）工資、年終一次性獎金、特殊崗位津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼，規(guī)范后發(fā)放的工作性津貼、生活性補貼等；事業(yè)單位繳存基數(shù)包括國家統(tǒng)一規(guī)定的崗位工資、薪級工資、績效工資、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等。提租補貼是經(jīng)國務(wù)院批準，于2000年開始針對在京中央單位公用住房租金標準提高發(fā)放的補貼，中央在京單位按照在職在編職工人數(shù)和離退休人數(shù)及相應(yīng)職級的補貼標準確定，人均月補貼90元。購房補貼是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）的規(guī)定，從1998年下半年停止實物分房后，房價收入比超過4倍以上地區(qū)對無房和住房未達標職工發(fā)放的住房貨幣化改革補貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開始發(fā)放購房補貼資金，地方行政事業(yè)單位從1999年陸續(xù)開始發(fā)放購房補貼資金，企業(yè)根據(jù)本單位情況自行確定。在京中央單位按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位<關(guān)于完善在京中央和國家機關(guān)住房制度的若干意見>的通知》（廳字[2005]8號）規(guī)定的標準執(zhí)行，京外中央單位按照所在地人民政府住房分配貨幣化改革的政策規(guī)定和標準執(zhí)行。

    11．“三公經(jīng)費”：納入中央財政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費”，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

    附件：國土資源部2013年部門預(yù)算表.xls