國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的一項(xiàng)重大部署
——訪國家林業(yè)局副局長張建龍
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。
林木良種壯苗，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)長治久安的基本保障，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。
2012年12月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》。據(jù)了解，這是新中國成立以來首次以國務(wù)院辦公廳的名義就林木種苗工作發(fā)出的指導(dǎo)性意見。國辦為什么會對林木種苗工作給予高度重視？《意見》對林木種苗工作作出了哪些具體部署？《意見》形成了哪些重要的政策亮點(diǎn)？在建設(shè)生態(tài)文明的新的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，出臺《意見》有何特殊意義？下一步將如何貫徹落實(shí)《意見》？就這些問題，《中國綠色時(shí)報(bào)》記者日前采訪了國家林業(yè)局副局長張建龍。
記者：據(jù)了解，國務(wù)院于2011年4月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，為什么在時(shí)隔一年后，國務(wù)院辦公廳又單獨(dú)為加強(qiáng)林木種苗工作發(fā)出《意見》，它出臺的背景是什么？
張建龍：國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，歷史上從未有過，這充分說明對我國林木種苗工作的重要性的認(rèn)識，已從部門重視上升到了國家重視的高度。
2011年5月，國務(wù)院在長沙市召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，之前出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，就農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了全面部署。國家林業(yè)局黨組高度重視，對會議精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合林木種苗工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真研究。黨組認(rèn)為，當(dāng)前我國林木種苗工作與農(nóng)作物種業(yè)相比問題更突出，形勢更嚴(yán)峻。
當(dāng)前，我國林木種苗面臨著十分艱巨的任務(wù)。首先，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來講，要圓滿完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)任務(wù)，不論是增加森林面積，還是提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積量，都必須把林木種苗作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來抓，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，努力提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗。其次，從鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的角度來看，我們必須緊緊圍繞農(nóng)民需求，加快培育品質(zhì)優(yōu)良、生長速度快、抗逆性強(qiáng)的良種壯苗，幫助林農(nóng)解決種什么、怎么種的問題，提高林地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
然而，目前我國林木種苗工作與新形勢、新要求相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是良種產(chǎn)量低，供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，主要造林樹種良種使用率只有51%，與發(fā)達(dá)國家80%以上的良種使用率以及我國農(nóng)業(yè)96%的良種覆蓋率相比相差甚遠(yuǎn)；二是林木種苗基礎(chǔ)性研究薄弱，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持林木種苗發(fā)展的政策還不完善；四是林木種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，全國仍有一半左右的縣（市）沒有林木種苗管理機(jī)構(gòu)。
這就可以看出，我國林木種苗工作更應(yīng)受到各方關(guān)注，更應(yīng)得到大力支持。為此，趙樹叢局長于2012年7月致信回良玉副總理，全面匯報(bào)了林木種苗發(fā)展情況，建議以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義發(fā)一個(gè)加快林木良種化的意見。回良玉副總理非常重視并作出重要批示。國家林業(yè)局立即組織調(diào)查研究，起草文件，經(jīng)征求中央編辦、中農(nóng)辦、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦、保監(jiān)會等12個(gè)部門的意見后上報(bào)，最終形成了國辦意見。
記者：《意見》對林木種苗工作作出了哪些具體部署？
張建龍：《意見》針對林木種苗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有明確、具體的要求，具體包括加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)，強(qiáng)化林木良種選育基礎(chǔ)性研究，加快林木品種審定、推廣與保護(hù)，加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，促進(jìn)特色林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管，健全社會化服務(wù)體系。這些任務(wù)與2010年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的目標(biāo)一致，相輔相成，就是要緊緊圍繞加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程這一主線，著力構(gòu)建林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會化服務(wù)四大體系，全面提高林木良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和林木種苗整體發(fā)展水平。
記者：《意見》有哪些重要的政策亮點(diǎn)？
張建龍：一是明確了建立林木良種補(bǔ)貼和林木種子貯備制度。2010年，財(cái)政部、國家林業(yè)局正式啟動林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，經(jīng)過3年的試點(diǎn)，補(bǔ)貼政策對推進(jìn)我國林木良種化水平和造林綠化事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，已成為強(qiáng)林惠農(nóng)的一項(xiàng)基本政策。而林木種子貯備制度尚未建立，《意見》首次明確了建立這兩項(xiàng)制度。二是明確了種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備的公益性，明確了要由國家來扶持，要建立長期穩(wěn)定的投資渠道確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是明確地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。目前，林木種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，全國一半左右的縣沒有林木種苗管理機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)還是一套人馬幾塊牌子，又管理又經(jīng)營的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在?！兑庖姟访鞔_提出要強(qiáng)化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機(jī)構(gòu)，并將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保林木種苗管理機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推動林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了林木種苗工作的科技支撐。《意見》將主要造林樹種林木良種選育納入各級各類科技計(jì)劃，要求制定主要用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計(jì)劃，將有效解決林木良種選育工作因?yàn)檎n題結(jié)束而終止的老大難問題。
記者：在建設(shè)生態(tài)文明的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上出臺《意見》有何特殊意義？
張建龍：當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。林業(yè)承擔(dān)的新職責(zé)、新任務(wù)給林木種苗工作帶來了新機(jī)遇，提出了新要求。黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化等，都離不開林木種苗的快速發(fā)展，特別是建設(shè)美麗中國，更加需要林木種苗提供有力支撐、發(fā)揮特殊作用。從林業(yè)系統(tǒng)自身來看，完成建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總?cè)蝿?wù)，不論是擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積，還是生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、保障國家木材安全和糧油安全，林木種苗都是基礎(chǔ)，要不斷提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路的良種壯苗。這些新任務(wù)都需要切實(shí)把林木良種化水平和種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力提升到新的水平。
《意見》正是在全面推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國這樣的關(guān)鍵時(shí)期，加快我國林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的高度重視。同時(shí)，這也是林業(yè)發(fā)展史上第一次站在國家層面對林木種苗工作作出部署，對于加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，更好地服務(wù)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。
記者：下一步將如何貫徹落實(shí)《意見》？
張建龍：首先要將國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見〉的通知》貫徹落實(shí)好，各地要盡快制定具體實(shí)施意見；二要針對《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)、政策措施進(jìn)行細(xì)化分解，設(shè)定工作表，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位；三要積極爭取加大對林木種苗工作的投入，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部委，落實(shí)林木良種補(bǔ)貼、林木種子貯備、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)投入；四要完善法律法規(guī)，今年啟動《種子法》修訂工作，各地抓住《種子法》修改的有利時(shí)機(jī)，建立完善本省（區(qū)、市）《種子法》實(shí)施條例或?qū)嵤┺k法。（記者 梅青）
