吉林省政府辦公廳關(guān)于貫徹國家
農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（２０１２—２０２０年）的實施意見
吉政辦發(fā)〔２０１３〕１０號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（２０１２－２０２０年）的通知》（國辦發(fā)〔２０１２〕５５號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合吉林省實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府相關(guān)決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
１.堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)規(guī)劃，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標和建設重點。
２.堅持因地制宜，分區(qū)實施。抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
３.堅持突出重點，示范推廣。突出抓好重點區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術(shù)應用，建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，加快節(jié)水技術(shù)推廣。
４.堅持政府主導，多方參與。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量的積極性。
５.堅持建管并重，深化改革。推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全工程管理體制和運行機制。
（三）發(fā)展目標?；就瓿纱笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設任務。到２０２０年，全省農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田有效灌溉面積達到３８００萬畝，節(jié)水灌溉面積達到２６４１萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到０.６以上，初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。
二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系
（四）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。加強區(qū)域水資源配置工程建設，充分利用天然降水雨洪資源，積極開發(fā)空中云水資源，合理配置地表水和地下水，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。
（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。在水資源短缺地區(qū)嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。
（六）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。西部地區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施；在有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌。中東部地區(qū)要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建灌區(qū)應達到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)。
（七）推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水和人工增水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護性耕作技術(shù)。
（八）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強水資源統(tǒng)一管理，實行取水許可和水資源論證制度，強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督。合理確定灌溉用水定額，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，逐步實行按計量收費，加強水費使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務體系，加強技術(shù)指導和示范培訓。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，有條件的灌區(qū)要實行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。加強技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設備市場。
三、推進節(jié)水工程建設
（九）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。大力開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強末級渠系建設，著力解決灌區(qū)骨干工程不配套、渠道不達標、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問題。
（十）高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程。選擇有條件的地區(qū)，建設一批集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機等措施于一體的高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程，加強農(nóng)戶技術(shù)咨詢和培訓，確保農(nóng)民“會使用、會管理”。
（十一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。選擇易旱縣市發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，重點推廣以補充灌溉和微水灌溉為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，并與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強與農(nóng)業(yè)部門的配合，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地、秸稈還田等技術(shù)，大力加強田間基礎設施配套。
（十二）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。引入大型支軸式噴灌機技術(shù)、微滴灌技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)等國內(nèi)外先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，進一步開展玉米膜下滴灌相關(guān)配套技術(shù)研究，全力提升節(jié)水灌溉的科技含量和技術(shù)水平。落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵國內(nèi)有影響力的大企業(yè)集團進入我省節(jié)水灌溉建設市場，帶動全省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。開展自動化、信息化建設，加強地下水監(jiān)測與管理，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡。積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)、灌溉制度及節(jié)水工程新技術(shù)和新材料的普及與推廣。
（十三）小型農(nóng)田水利工程。大力開展以塘壩、引水堰閘和機井等為主的小型農(nóng)田水利工程建設，使水田灌溉保證率提高到７５％ —８０％，排澇標準提高到１０年一遇標準，渠系建筑物配套率達到８０％以上，基本形成較為完善的灌排工程體系。
四、健全體制機制
（十四）完善政策制度。各地要實行最嚴格水資源管理制度，加強水資源論證和取水許可管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理，建立完善的投入機制、運行管護機制和責任追究機制。針對農(nóng)村勞動力外出、農(nóng)業(yè)效益不高的實際，充分運用土地流轉(zhuǎn)政策，為規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉奠定基礎。進一步完善、落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償制度。
（十五）推行節(jié)水灌溉制度。建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標，落實到各市（州）、縣（市、區(qū)）。細化農(nóng)業(yè)用水指標，根據(jù)水土資源情況，出臺適應本地區(qū)作物用水定額，指導農(nóng)民節(jié)約用水。鼓勵有條件的縣（市）建立水量交易平臺，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。
（十六）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。加大省、市、縣各級財政對大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、泵站更新改造、用水計量設施等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入力度，足額落實國家投資項目配套資金，加強省級和省級以下農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。全面落實從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設政策。各級政府部門要加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平，加強灌溉試驗站網(wǎng)建設。進一步擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍，支持企業(yè)生產(chǎn)和鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉產(chǎn)品。
（十七）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民建立用水合作組織，廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理，提高農(nóng)民用水戶參與管理、自主管理的能力。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術(shù)指導、制度約束、信息服務等多種形式，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，讓農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟利益。
（十八）完善技術(shù)服務體系。建立健全以基層水管站、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。強化基層水利服務機構(gòu)的公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實技術(shù)力量，經(jīng)費納入縣級財政預算。加強與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設備選型與運行維護等方面為農(nóng)民提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實際困難。
（十九）深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體責任和管護經(jīng)費，逐步建立職能清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。
（二十）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學的農(nóng)業(yè)水價形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)水價。重視利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助。強化農(nóng)業(yè)水價制定、水費計收與使用監(jiān)管，絕不允許中間加價、搭車收費和截留挪用。
五、強化組織實施
（二十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水擺在重要位置，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導作用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施細則。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
（二十二）制定相關(guān)規(guī)劃。地方各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制定節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃相銜接。有關(guān)部門在制定工程建設計劃時，必須依據(jù)規(guī)劃，并經(jīng)當?shù)卣姓鞴懿块T確認，避免重復投資建設。
（二十三）加強監(jiān)督檢查。結(jié)合落實最嚴格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標和任務完成情況進行考核，并將考核結(jié)果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中取得優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰；對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，進行年度監(jiān)測和定期評估，確保工程長期發(fā)揮效益，避免對環(huán)境造成不利影響。
（二十四）強化宣傳教育。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗和做法。
吉林省人民政府辦公廳
２０１３年３月２０日
