在綏化市明水縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃辦公室里，工作人員王曉東正在電腦前核對本縣接受營養(yǎng)餐補(bǔ)助學(xué)生的基本情況。“姓名、性別、民族、健康狀況、身份證號、特長……”記者看到，在標(biāo)有“明水縣營養(yǎng)餐學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理系統(tǒng)”的框架內(nèi)，詳盡地羅列著每一名學(xué)生的個(gè)人信息。
“學(xué)生實(shí)名制系統(tǒng)輸入涉及學(xué)生本人的59項(xiàng)信息，只要有一項(xiàng)關(guān)鍵信息錯(cuò)誤，就進(jìn)入不到系統(tǒng)里。而且，系統(tǒng)有識別功能，個(gè)人信息不能重復(fù)輸入，利用這個(gè)系統(tǒng)，學(xué)生人數(shù)是絕對不能造假的。”王曉東開門見山地介紹說：“明水縣9010名學(xué)生的營養(yǎng)餐補(bǔ)助，是由國家專項(xiàng)資金直接撥付到縣財(cái)政國庫，再由財(cái)政國庫設(shè)立專用賬戶統(tǒng)一管理?？h教育局營養(yǎng)辦提交當(dāng)月各校報(bào)表，由財(cái)政部門審核、審計(jì)部門審計(jì)、主管縣長審查簽字后報(bào)縣長批復(fù)后才可以支付貨款資金?！?/p>
多一份賬本置于陽光下，農(nóng)村的孩子們就能多一分健康。
實(shí)名、監(jiān)控、全覆蓋公布賬目：陽光是最好的防腐劑
去年入冬以來，黑龍江省一些實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)學(xué)校和家長普遍反映：“這大冷的天，感冒的學(xué)生卻明顯減少了?？磥?，孩子們的身體素質(zhì)確實(shí)提高了?！?/p>
營養(yǎng)改善計(jì)劃在黑龍江省啟動以來，受到了貧困地區(qū)農(nóng)村孩子們的歡迎。而在計(jì)劃實(shí)施的一年當(dāng)中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)來源保障、食品供應(yīng)招投標(biāo)、學(xué)校對食堂管理以及主管部門執(zhí)法效率等環(huán)節(jié)，更是備受社會各界關(guān)注。省衛(wèi)生廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，此項(xiàng)計(jì)劃，在制度設(shè)計(jì)上的任何一點(diǎn)疏漏，都可能造成安全防線的失守，而其中最關(guān)鍵的就是確保資金運(yùn)行流程的公開透明，保障農(nóng)村孩子的營養(yǎng)餐優(yōu)質(zhì)、夠量。
“我們縣營養(yǎng)餐計(jì)劃使用資金的進(jìn)出、流向在網(wǎng)上都能查得到?！泵魉h教育局李春福對記者說：“自從計(jì)劃實(shí)施以來，縣里就把營養(yǎng)餐的賬本定期向社會公布，讓上級領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾、學(xué)生及其家長實(shí)時(shí)‘審計(jì)’，從資金撥付的源頭開始，到學(xué)校接受資金的到位狀況，再到資金在食堂建設(shè)、人工費(fèi)用、伙食采購等整個(gè)資金流動程序，都是清清楚楚的?！?/p>
為了將信息完全公開透明，明水縣要求在公布營養(yǎng)餐賬本時(shí)要方便公眾特別是學(xué)生家長查閱，時(shí)間上要及時(shí)、連貫，不能時(shí)斷時(shí)續(xù)或擺陳年老賬，內(nèi)容上要全覆蓋，不能選擇性地公布賬目。同時(shí)，必須開通舉報(bào)通道，讓公眾和學(xué)生家長對賬目產(chǎn)生疑問時(shí)，可以通過固定的渠道向有關(guān)部門提出質(zhì)疑、建議和申訴，做到能查賬、能對賬、能舉報(bào)。
制度科學(xué)、精細(xì)、有章可循：每分錢都發(fā)揮出最大效益
任何一項(xiàng)政策的落實(shí)，都需要完善的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行匹配。此次黑龍江省實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，同樣需要嚴(yán)格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程來保證每一分錢都發(fā)揮出最大的效益。
齊齊哈爾市富裕縣共為農(nóng)村義務(wù)教育階段的11所寄宿制學(xué)校、2所指定接收農(nóng)民工子女就讀學(xué)校以及1所特殊教育學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)餐。為照顧走讀學(xué)生，縣里采取課間加餐的方式由本校食堂為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，即學(xué)生在校期間，每天上午第二節(jié)課間為學(xué)生提供一枚煮雞蛋，每天下午第二節(jié)課間為學(xué)生提供一盒牛奶。
發(fā)放營養(yǎng)餐時(shí)，記者注意到，每名學(xué)生手中都攥有一張藍(lán)色的“餐票”，憑票取餐，再依次“簽收”，最后由班主任匯總，登記上報(bào)。
對此，富裕縣衛(wèi)生保健所工作人員赫波介紹說：“由縣領(lǐng)導(dǎo)參與，確定營養(yǎng)餐的品牌、價(jià)格和數(shù)量，按照規(guī)定程序，公開招標(biāo)指定供餐企業(yè)，各學(xué)校確定供應(yīng)商后，每學(xué)期開學(xué)前十天內(nèi)簽訂一次合同，并將供應(yīng)商名單送工商部門備案，供應(yīng)商按合同將營養(yǎng)餐食品及時(shí)配送到學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)食品加工，確定專人管理和發(fā)放。同時(shí)，縣里會定期對實(shí)施計(jì)劃的學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁套取冒領(lǐng)資金行為，確保營養(yǎng)餐直接配發(fā)到學(xué)生手中?！?/p>
據(jù)省教育廳副廳長、省學(xué)生營養(yǎng)辦主任牧童介紹，為保障計(jì)劃的順利實(shí)施，黑龍江省已分別出臺了相應(yīng)的配套辦法和一系列的規(guī)章制度，并在不低于試點(diǎn)學(xué)生總數(shù)30%的學(xué)校定期開展學(xué)生營養(yǎng)改善及健康狀況調(diào)查，制定出監(jiān)測方案，定期監(jiān)測包括學(xué)生體質(zhì)、體能等指標(biāo)及膳食營養(yǎng)攝入的狀況，為實(shí)行營養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)。
健全政策，增設(shè)配套資金：大手筆還需細(xì)處落筆
齊齊哈爾市克東縣是黑龍江省連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，記者在走訪中了解到，自啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃以來，克東縣發(fā)放給學(xué)生的營養(yǎng)餐中只有牛奶，卻沒有雞蛋。針對這一現(xiàn)象，克東縣教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以不能發(fā)放雞蛋，是因?yàn)殡u蛋需要煮熟，還必須有專人進(jìn)行操作、管理等，而縣里目前缺少這筆運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。
“人均3元的中央財(cái)政撥款并不能一勞永逸，國家推出營養(yǎng)改善計(jì)劃是好事，但如果沒有地方財(cái)政補(bǔ)貼配套，這3元錢就會‘打折’?！边@名負(fù)責(zé)人希望，國家在提供營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)時(shí)能否考慮相應(yīng)的延伸，比如增設(shè)營養(yǎng)改善計(jì)劃的配套資金，規(guī)范升級財(cái)政的配套比例，盡快完善各級政府分擔(dān)、社會力量參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
據(jù)了解，去年黑龍江省已安排7000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂補(bǔ)貼，對外承包的學(xué)校食堂一律收回，大幅度降低學(xué)校食堂生產(chǎn)成本，讓學(xué)生吃到價(jià)廉、營養(yǎng)、安全的學(xué)生餐。同時(shí)，省級財(cái)政結(jié)合教育有關(guān)專項(xiàng)資金分配，支持國家試點(diǎn)縣以外的地區(qū)開展學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，黑龍江省國家試點(diǎn)縣以外的縣市，已經(jīng)于2011年啟動了本地學(xué)生營養(yǎng)改善工程，像伊春市嘉蔭縣每年投入500萬元，按每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)改善在校住宿學(xué)生的營養(yǎng)，1545名在校學(xué)生的體質(zhì)狀況得到了顯著提升。
