2012年中國國土綠化狀況公報
全國綠化委員會辦公室
（2013年3月12日）
2012年是落實林業(yè)“雙增”目標，全面實施“十二五”規(guī)劃和《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹全國造林綠化表彰動員大會精神，緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標，以改善生態(tài)和改善民生為核心任務(wù)，采取有效措施，扎實推進國土綠化，取得顯著成效。
一、全民義務(wù)植樹深入開展
各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月3日，胡錦濤、習近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在北京參加首都義務(wù)植樹活動。全國綠化委員會、中共中央直屬機關(guān)綠化委員會、中央國家機關(guān)綠化委員會、首都綠化委員會共同組織開展了以“力行身邊增綠，共建綠色家園”為主題的“共和國部長義務(wù)植樹”活動，202名部級領(lǐng)導(dǎo)同志參加了義務(wù)植樹，為歷年參加人數(shù)最多的一次。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍組織開展了“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”活動、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”活動、“百名將軍義務(wù)植樹”活動。地方各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)在各地植樹季節(jié)來臨之際也都帶頭參加義務(wù)植樹。吉林省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還在造林綠化的重點和難點地區(qū)興辦造林綠化點，廣西自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入扶貧縣參加義務(wù)植樹，研究解決問題，推進興林富民。各級領(lǐng)導(dǎo)堅持率先垂范，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
社會各界義務(wù)植樹活動蓬勃開展。各級機關(guān)單位走在義務(wù)植樹前列，通過組織機關(guān)干部職工參加植樹和撫育、管護森林或采取以資代勞等方式，履行義務(wù)。中直機關(guān)精心組織開展了一系列義務(wù)植樹活動，全年義務(wù)植樹15.7萬株，超額57%完成任務(wù)。到2012年底，累計義務(wù)植樹520.8萬多株，30年完成了近53年的義務(wù)植樹任務(wù)。中央國家機關(guān)共有85個部門和單位廣泛開展了各種形式的義務(wù)植樹活動, 全年植樹20萬株、撫育樹木600萬株，有的單位還新開辟了義務(wù)植樹基地，以實際行動支持綠色北京建設(shè)。農(nóng)墾系統(tǒng)在植樹節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)等期間組織大規(guī)模群眾植樹活動，倡導(dǎo)和鼓勵新入黨、新入團和新婚夫婦等栽植紀念樹，全年共發(fā)動墾區(qū)干部群眾308.9萬人參加各類義務(wù)植樹活動，新建義務(wù)植樹基地3010余個，總面積6.2萬公頃。中國人民解放軍和武警部隊進一步發(fā)揮義務(wù)植樹生力軍的作用?？哲姴筷牫鰟语w機，義務(wù)飛播造林，在大西北播出了一條長達400公里的綠色長廊。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古商都縣舉辦義務(wù)植樹暨總結(jié)表彰活動。5年來，經(jīng)過軍地不懈奮斗，圓滿完成了規(guī)劃的3667公頃植樹造林任務(wù)。蘭州軍區(qū)和總裝等單位組織開展了蘭州大砂溝、河北懷來義務(wù)植樹大會戰(zhàn)，積極支援地方生態(tài)建設(shè)，受到當?shù)厝罕姀V泛贊譽。武警部隊出動兵力30萬人次、車輛2萬臺次，義務(wù)植樹210余萬株，為國土綠化事業(yè)作出了積極貢獻。共青團組織開展了“保護母親河—2012年度青少年植樹行動”、“青年萬畝示范草場建設(shè)”、“關(guān)愛自然、義務(wù)植樹”志愿服務(wù)行動等多項義務(wù)植樹活動，在青少年中積極傳播生態(tài)文明理念。據(jù)統(tǒng)計，全年組織176萬青少年參加義務(wù)植樹活動，建設(shè)青年林37片、493.3公頃，青年示范草場14片、1.8萬公頃。各級婦聯(lián)組織以“三八綠化工程”為載體，組織廣大婦女積極參加義務(wù)植樹活動，參與生態(tài)工程建設(shè)，全年新建“三八綠色工程”義務(wù)植樹示范基地40個。石油、石化、冶金、煤炭等行業(yè)采取參加植樹勞動、綠地認養(yǎng)、以資代勞等多種方式，廣泛組織企業(yè)職工參加義務(wù)植樹活動，綠化礦區(qū)，履行植樹義務(wù)。
組織發(fā)動廣泛深入。國務(wù)院在京隆重召開全國造林綠化表彰動員大會，回良玉同志出席會議并作重要講話，高位推動全民義務(wù)植樹和造林綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2012年造林綠化工作的通知》（全綠字[2012]2號），從“深入開展全民義務(wù)植樹”等八個方面部署造林綠化工作。中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合組織開展“關(guān)愛自然、義務(wù)植樹”志愿服務(wù)行動，發(fā)動社會各界參加到造林綠化志愿隊伍當中，倡導(dǎo)人人自覺履行植樹義務(wù)、關(guān)愛自然的文明風尚。各地充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、短信等廣泛開展綠化宣傳發(fā)動，結(jié)合義務(wù)植樹日（周、月）集中開展大型綠化公益宣傳活動，進一步增強公眾綠化意識，激發(fā)廣大群眾參與義務(wù)植樹的積極性。浙江、江西、河南、廣西等省區(qū)堅持春節(jié)后上班第一天開展義務(wù)植樹活動，用植樹代替春節(jié)團拜，用綠色傳遞新春祝福，弘揚生態(tài)文明。河北、安徽省組織開展“我和小樹共成長”、“種養(yǎng)紀念樹，見證我成長”等義務(wù)植樹活動，500多萬青少年積極參與。吉林省等地把義務(wù)植樹與重點生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，在工程實施區(qū)域為有條件的單位建立義務(wù)植樹基地，共同參與重點生態(tài)工程建設(shè)。新疆自治區(qū)通過義務(wù)植樹開展鄉(xiāng)村綠化，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。北京、福建、江西、廣東、廣西等地將義務(wù)植樹盡責形式豐富至十幾種，并制定了折算植樹3-5棵的具體標準，方便各界群眾選擇。黑龍江、安徽、河南、云南、甘肅等地在城市郊區(qū)開辟義務(wù)植樹基地，便于群眾開展義務(wù)植樹活動。
2012年全國共有6億人次參加各種形式的義務(wù)植樹活動，植樹26億株。截至2012年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達139億人次，義務(wù)植樹640億株。
二、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進
各級林業(yè)部門加大投入，提前謀劃，強化管理，扎實推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，取得顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，全年完成造林面積601萬公頃，其中，林業(yè)重點工程完成造林面積274萬公頃，占45.6%。
天然林資源保護工程二期建設(shè)全面推進，全年完成造林51.9萬公頃、森林管護面積1.1億公頃。加強了工程管理制度建設(shè)，制訂發(fā)布了天保工程森林管護、資源培育管理辦法和工程二期《考核辦法》、《檢查辦法》等規(guī)章制度，建立信息管理平臺，工程建設(shè)成效明顯提升；組織開展了森林培育試點和績效考評，為開展森林培育績效考評打下了基礎(chǔ)；組織實施了天保工程二期示范點建設(shè)，樹立了一批典型，通過典型帶路、示范引導(dǎo)，推動工程建設(shè)。截至2012年底，累計完成造林1058.9萬公頃，工程區(qū)森林資源向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況進一步改善。
退耕還林工程建設(shè)成果得到進一步鞏固，全年完成造林58.8萬公頃。扎實推進了退耕還林工程配套的荒山荒地造林，加強補植補造措施，造林成效明顯提高。截至2012年底，共完成造林2422.2萬公頃。退耕還林工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，加快了國土綠化進程，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動了生態(tài)文明建設(shè)，提升了中國政府的形象，受到國際社會的一致好評。
京津風沙源治理工程穩(wěn)步推進，全年完成造林53.7萬公頃。工程林業(yè)建設(shè)立足于提質(zhì)增效，強化質(zhì)量管理，加強撫育管護，嚴格執(zhí)行“三禁”政策，鞏固了工程建設(shè)成效。在工程區(qū)大力推廣容器育苗造林、徑流林業(yè)等實用造林技術(shù)，工程建設(shè)科技含量不斷提升。國務(wù)院批復(fù)了《京津風沙源治理工程二期規(guī)劃（2013-2022年）》，明確了今后一個時期的目標和任務(wù)。截至2012年底,工程累計造林729.5萬公頃，工程區(qū)生態(tài)防護體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
三北及長江流域等重點防護林體系工程持續(xù)快速推進，全年完成造林109.5萬公頃, 截至2012年底,累計造林4859.6萬公頃。三北防護林工程建設(shè)快速推進，林業(yè)生態(tài)建設(shè)平臺和載體不斷創(chuàng)新，工程建設(shè)營造林機制不斷活化，工程建設(shè)投入和保障能力不斷增強，工程建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，工程建設(shè)的質(zhì)量和效益不斷提升;長江防護林、沿海防護林、珠江防護林、平原綠化、太行山綠化工程穩(wěn)步推進，工程區(qū)森林面積穩(wěn)步增加，林種、樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高，水土保持、水源涵養(yǎng)、防風、消浪等防護能力不斷增強。
各地在認真組織實施國家林業(yè)重點工程造林的同時，啟動實施一批地方造林綠化工程。遼寧省繼續(xù)推進“青山工程”建設(shè)，加快恢復(fù)各類形式的山體破壞植被；浙江省以森林城市、森林通道、森林村莊建設(shè)為重點，深入實施“1818”平原綠化行動；福建省繼續(xù)深入組織實施“四綠”工程，江西省全力組織實施“一大四小”工程，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)；廣西以珍貴樹種培育為重點，繼續(xù)深入推進“綠滿八桂”造林綠化工程。其他地區(qū)也相繼啟動地方造林綠化重點工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐。北京市啟動實施百萬畝平原造林綠化工程；河北省實施林果業(yè)發(fā)展“四個十”工程；山西省實施“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區(qū)、雙百、雙?！钡攘罅謽I(yè)工程；黑龍江省實施百萬畝人工林、城郊片林、藍莓和紅松等經(jīng)濟林三項造林工程；安徽省全面啟動千萬畝森林增長工程；廣東省啟動實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三大重點工程建設(shè)；四川省啟動實施珍稀樹木用材林基地建設(shè)工程；寧夏啟動了防護林、特色經(jīng)濟林、景觀林等“六個百萬畝”林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
三、部門綠化穩(wěn)步開展
城市綠化持續(xù)發(fā)展。住建部門緊密圍繞城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，實行公園綠地建設(shè)和單位庭院、小區(qū)綠化同步推進，城市綠化取得長足發(fā)展。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積171.9萬公頃，比上年增長10.7萬公頃；城市人均公園綠地面積11.8平方米，比上年增加0.6平方米。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達到39.2%和35.3%。
交通系統(tǒng)綠化步伐進一步加快。加強了公路綠化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持緊密結(jié)合地方造林綠化總體規(guī)劃，以高速公路和國省干線綠色通道建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各級公路綠化。公路綠化列入各地公路建設(shè)工作的考核目標，將公路綠化與公路養(yǎng)護同部署同落實同考核，做到工作有目標，實施有計劃，完成有考核。全年新增公路綠化里程15.8萬公里。截至2012年底，累計綠化公路220.2萬公里，公路綠化率60.9%，其中，國道綠化率91.3%、省道綠化率86.4%、農(nóng)村公路綠化率57.3%。
鐵道系統(tǒng)綠化取得新進展。組織編制了《鐵路部門綠化規(guī)劃（2010-2020年）》，明確了目標和任務(wù)。完善了鐵路綠化管理辦法和技術(shù)標準，規(guī)范了綠化計量和統(tǒng)計方法，強化了技術(shù)管理，綠化管理工作規(guī)范有序。堅持以新線綠化建設(shè)、既有線綠化管護為重點，扎實推進鐵路綠化，努力打造生態(tài)鐵路。全年在鐵路沿線栽植喬木481.1萬株、灌木1931.6萬穴。截至2012年底，已綠化鐵路3.9萬公里，鐵路綠化率78.8%。
水利系統(tǒng)綠化取得新成效。加強了水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，著力提高水利工程區(qū)植被覆蓋度，增強水利資源的可持續(xù)發(fā)展能力。全年綠化湖庫區(qū)4000公頃、江河沿岸5600公里。截至2012年底，累計綠化湖庫區(qū)11.1萬公頃、江河沿岸6.2萬公里。
農(nóng)墾系統(tǒng)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。建立健全了農(nóng)墾系統(tǒng)各級林業(yè)綠化管理部門，編制了林業(yè)工作管理辦法，充實了人員，完善了機構(gòu)。制定了造林綠化工程總體規(guī)劃，提出了目標，落實了任務(wù)。堅持推行農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標責任制，層層簽訂了責任狀，將造林綠化任務(wù)落實到地塊，責任落實到人。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)4.1萬公頃，綠化墾區(qū)礦山2541.6公頃、道路6496.6公里、江河沿岸2259.7公里。
教育系統(tǒng)綠色校園建設(shè)全面展開。生態(tài)文明教育和校園綠化作為加強學校建設(shè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，擺上重要位置。全國綠化委員會、教育部、國家林業(yè)局倡導(dǎo)開展的“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動扎實推進，各級各類學校積極響應(yīng)，深入開展創(chuàng)建活動，取得了顯著成效。“小手拉大手，我為校園添點綠”、“我為小樹澆澆水”等主題綠化實踐活動在全國教育系統(tǒng)廣泛開展，廣大師生的生態(tài)文明意識明顯增強，全國各級各類學校綠化率平均達32%。
各級黨政機關(guān)單位庭院綠化美化扎實推進。中直機關(guān)堅持“鞏固、完善、提高、發(fā)展”的綠化方針，狠抓綠化新建、改建工程和庭院養(yǎng)護管理，積極推進屋頂綠化建設(shè)，加快了機關(guān)庭院綠化美化步伐。全年新建綠地10萬多平米、改建綠地15萬多平米。截至2012年底，中直機關(guān)庭院綠化美化面積達到262萬多平方米，綠化覆蓋率達到40%以上。中央國家機關(guān)加強了綠化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，開展了機關(guān)庭院和周邊環(huán)境的綠化綜合整治及專項檢查，不斷推進機關(guān)庭院綠化美化上新水平。全年新建綠地15萬平米、改建綠地20萬平米。目前，中央國家機關(guān)各單位基本達到首都綠化美化花園式單位標準。
中國人民解放軍和武裝警察部隊營區(qū)造林綠化不斷發(fā)展。解放軍扎實推進綠色營區(qū)、生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建活動，編制了《生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊》，創(chuàng)建工作更加科學規(guī)范。加強了重點造林作業(yè)設(shè)計管理，編制了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，造林綠化取得新進展。武警部隊積極探索適合部隊特點的綠化建設(shè)標準和模式，狠抓綠化宣傳教育、監(jiān)管督導(dǎo)、配套建設(shè)，全面提升營區(qū)綠化水平。全年解放軍和武警部隊完成營區(qū)造林綠化2.8萬公頃，新創(chuàng)建綠色營區(qū)120多個。截至2012年底，創(chuàng)建綠色營區(qū)累計達1200個。
石油、石化、冶金等行業(yè)綠化取得新成績。中國石油系統(tǒng)實施“五綠”（居住小區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域、礦區(qū)道路、公園廣場綠化及防護林建設(shè)）工程，著力推進生態(tài)礦區(qū)、綠色家園建設(shè)，不斷改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年新增綠地1500公頃，其中，礦區(qū)生活基地新增綠地449公頃。截至2012年底，綠化覆蓋率達到40.5%。中國石化系統(tǒng)確立“整體規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)美觀”的指導(dǎo)思想，堅持高標準、嚴要求，將綠化規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展。截至2012年底，中國石化系統(tǒng)綠化面積達到8330.2公頃，一些企業(yè)綠化覆蓋率達50%左右。中國冶金系統(tǒng)持續(xù)推進部門綠化工作，將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為企業(yè)的責任，實施了一系列礦山復(fù)墾造林綠化工程，取得可喜成績。截至2012年底，大多數(shù)廠區(qū)綠化覆蓋率達40%，礦區(qū)綠化覆蓋率達35%以上。
四、防沙治沙深入推進
認真開展省級政府防沙治沙目標責任考核評價工作。通報了“十一五”期間12個省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結(jié)果。通過強化考核，切實提高了地方各級政府和有關(guān)部門防沙治沙的責任意識，推進了防沙治沙目標責任制的落實和防沙治沙工作的開展。加大了石漠化綜合治理力度，綜合治理重點縣由200個增加到300個，全年完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)31.7萬公頃，治理區(qū)林草植被綜合蓋度不斷提高，石漠化擴展勢頭初步遏制，生態(tài)狀況得到改善。防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)取得較好成效。示范區(qū)域涉及全國24個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涵蓋了全國防沙治沙規(guī)劃中確定的5種沙化土地類型區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，在防治技術(shù)、綜合治理模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面探索了成功模式，為推進防沙治沙提供了樣板和示范。截至目前，已批準建立38個示范區(qū)，其中，跨區(qū)域示范區(qū)2個、地級示范區(qū)6個、縣級示范區(qū)30個。國際履約及相關(guān)合作成效顯著，重點領(lǐng)域有突破。充分履行義務(wù)，深度參與雙、多邊進程，認真執(zhí)行國際項目，積極開展外援。2012年全國沙化土地綜合治理完成153.5萬公頃，截至2012年底累計治理完成721.6萬公頃。
五、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護不斷加強
2012年共撥付林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助資金2.5億元，用于加強北京松山等157處國家級自然保護區(qū)的能力建設(shè)；投入2.6億元用于河北塞罕壩等50處國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年全國新建自然保護區(qū)共8處，面積11.3萬公頃，國務(wù)院批準晉升國家級自然保護區(qū)23處。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2134處，總面積1.2億公頃，占國土面積的12.9%。對110多個重點保護物種組織實施了野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育等200多個重點項目，成功實施了揚子鱷、野馬擴大放歸自然和野駱駝首次放歸自然活動，開展了全國第二次野生動物資源調(diào)查工作。啟動實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》，部署啟動第二次全國重點保護野生植物資源調(diào)查，強化植物物種資源遷地保護，聯(lián)合下發(fā)了《國家林業(yè)局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國科學院關(guān)于加強植物園在野生植物遷地保護中重要作用的指導(dǎo)意見》。加強野生動物疫病監(jiān)測與防控，堅持應(yīng)急值守，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完成了50個國家級監(jiān)測站的投資，使350個國家級監(jiān)測站基本建設(shè)投資全部落實到位。組織開展大熊貓第四次調(diào)查，加強圈養(yǎng)大熊貓種群繁育管理，完成了全國首只經(jīng)過系統(tǒng)野化培訓(xùn)的人工繁育大熊貓“淘淘”的放歸自然工作。
六、濕地保護有效推進
2012年國務(wù)院批準了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，確定了“十二五”期間濕地保護工程、濕地恢復(fù)與綜合治理工程、可持續(xù)利用示范工程以及能力建設(shè)工程，總投資130億元。全年安排濕地保護補助項目91個、工程項目34個，投入資金2.4億元。確認國家重要濕地11處，累計39處。新批國家濕地公園試點85處，新增濕地保護面積約9萬公頃，恢復(fù)濕地面積近2萬公頃，全國濕地保護面積大幅增加，50.5%的自然濕地得到有效保護，以41處國際重要濕地、553處濕地自然保護區(qū)、400多處濕地公園為主體的全國濕地保護體系基本形成，全國重要自然濕地得到搶救性保護。組織開展了第二次全國濕地資源調(diào)查，取得階段性成果。組織制訂了《濕地生態(tài)系統(tǒng)健康功能價值評價指標體系》，開展了評價試點。國際履約工作得到加強，參加《濕地公約》第11屆締約方大會，開展《濕地公約》履約20周年慶?；顒?。濕地公約秘書長安納達?特爾格先生稱：“中國向發(fā)展中國家展示了一條濕地保護與合理利用的成功道路。”
七、草原建設(shè)不斷發(fā)展
全面落實草原建設(shè)扶持政策，加大草原生態(tài)建設(shè)力度，提升草原畜牧發(fā)展水平，推動牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)組織實施草原建設(shè)重大工程項目，強化退牧還草工程管理，開展工程建設(shè)情況監(jiān)督檢查，鞏固草原保護建設(shè)成果。全年完成退牧還草、京津風沙源草地治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點等草原保護建設(shè)工程598.5萬公頃，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高 11個百分點，高度平均提高43.1%。深入推進草原承包經(jīng)營。目前，全國已累計承包草原2.7億公頃，占可利用草原面積的81%，比去年提高了8個百分點。2012年落實草原建設(shè)資金221.8億元，完成種草改良1000萬公頃，建設(shè)草原圍欄513.3萬公頃，實現(xiàn)草原禁牧面積9333.3萬公頃。監(jiān)測結(jié)果顯示，全國草原綜合植被蓋度達53.8%，比上年提高了2.8個百分點。
八、森林經(jīng)營全面加強
2012年森林撫育工作力度進一步加大，森林經(jīng)營全面開展，全國共完成森林撫育824萬公頃。國家林業(yè)局進一步加強宏觀指導(dǎo)，組織召開了全國森林撫育經(jīng)營現(xiàn)場會，總結(jié)了中央財政森林撫育補貼試點成效，部署了今后一個時期森林撫育經(jīng)營工作。強化標準制度建設(shè)，修訂印發(fā)了森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和森林撫育檢查驗收辦法，完成了森林撫育規(guī)程，華北山區(qū)、東北東部山地、大興安嶺森林撫育規(guī)程等5項國家和行業(yè)標準的制修訂工作。開展典型示范，篩選確定了15個全國森林經(jīng)營樣板基地，下發(fā)了樣板基地建設(shè)指導(dǎo)意見；開展了履行《國際森林文書》示范單位建設(shè)，指導(dǎo)地方開展樣板林示范建設(shè)。強化科技支撐，森林經(jīng)營科研及推廣經(jīng)費投入達1.4億元。狠抓人才隊伍建設(shè)，開展多層次、多形式的森林撫育經(jīng)營技術(shù)和政策培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班8500期，培訓(xùn)人員48萬人次。加大檢查督導(dǎo)力度，組織開展了森林撫育補貼檢查驗收和資金專項稽查。
各地精心組織、周密部署，創(chuàng)新推進森林撫育經(jīng)營工作。江蘇省把森林撫育經(jīng)營納入省委、省政府目標責任制考核范圍，湖南、廣東省委、省政府把森林撫育經(jīng)營作為實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。北京、浙江、福建、廣西、云南等省區(qū)市都加大了省級財政支持森林撫育經(jīng)營的力度，湖北等地建立多元化投入機制，拓展了森林撫育資金來源。黑龍江省實行作業(yè)設(shè)計省、市分級審批制度，書面和現(xiàn)地審批相結(jié)合，嚴把作業(yè)設(shè)計關(guān)。全國大部分省區(qū)均實行了技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，大興安嶺集團公司實行作業(yè)人員實名登記制，嚴格按作業(yè)設(shè)計施工。各地嚴格按照國家規(guī)定，實行縣級自查、省級核查、國家抽查的三級檢查驗收管理制度，并建立了森林撫育責任追溯制度，明確誰檢查，誰簽字，誰負責，有效強化了檢查驗收責任意識，確保了撫育質(zhì)量。
九、森林、草原保護取得新成績
森林、草原有害生物防控成效顯著。通過認真落實防控責任制，強化目標管理，不斷加強監(jiān)測預(yù)報、檢疫御災(zāi)、科學防治、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置等措施，林業(yè)有害生物防治取得明顯成效。2012年全國完成林業(yè)有害生物防治面積782.5萬公頃，成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%，松材線蟲病、美國白蛾等主要有害生物危害得到控制。草原鼠蟲害防治進一步加強，全年防治草原鼠害720萬公頃、草原蟲害508萬公頃，草原鼠、蟲害生物防治率分別達到82 %和53%。
森林、草原防火能力明顯提升。通過完善森林火災(zāi)應(yīng)急機制，提高防撲火現(xiàn)代化裝備水平，強化重點時期、重點區(qū)域火險預(yù)警，以及加強森林防火國際合作等措施，森林火災(zāi)防控能力和應(yīng)急處置水平明顯提升。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3966起，受害面積1.5萬公頃，傷亡21人，同比分別下降28.5%、48.8%和76.9%，連續(xù)四年實現(xiàn)“三下降”，災(zāi)害損失為歷年最低；發(fā)生草原火災(zāi)110起，受害草原面積12.7萬公頃，99%以上的草原火災(zāi)在當日撲滅，草原火災(zāi)受害率控制在0.33‰。
森林、草原執(zhí)法力度不斷加大。嚴肅查辦督辦了破壞森林資源案件，開展打擊瀕危物種走私專項行動，加大森林和野生動物保護執(zhí)法力度。2012年全國受理破壞森林和野生動物刑事案件2.6萬起、行政案件27.4萬起，涉案金額29.6億元，收繳林木164.1萬立方米、野生動物101萬頭（只），收回林地2416.8公頃，挽回經(jīng)濟損失14.5億元。組織開展了草原禁牧和草畜平衡落實情況的專項執(zhí)法檢查，加強對各類草原違法案件的查處，全年全國各類草原違法案件發(fā)案18651起，立案18060起，結(jié)案17670起，結(jié)案率為97.8%。
十、造林綠化政策機制不斷完善
集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。全國已確權(quán)集體林地1.8億公頃，占集體林地總面積的98.6%；發(fā)證面積1.72億公頃，占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，基本落實了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等相繼建立，市場激勵機制日趨完善，激發(fā)了農(nóng)民造林、育林、護林的熱情，農(nóng)民、企業(yè)、其他社會組織和個人等通過多種方式開展造林綠化，承包經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等造林合作組織迅速發(fā)展。
造林綠化政策支持力度明顯加強。全年中央林業(yè)建設(shè)投資達1400億元，比2011年增加180億元。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼規(guī)模繼續(xù)擴大，安排補貼資金86.48億元，其中，造林補貼資金為上年度的4.6倍，先期支付補貼資金比例由補貼總額的50%提高到70%；森林撫育補貼資金達56.8億元，集體林撫育補貼對象由國家級公益林擴大到所有公益林，補貼普惠制進程加快。加大了珍貴樹種培育的扶持力度，珍貴樹種培育示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。中央安排專項資金，啟動實施全國木材戰(zhàn)略儲備基地示范建設(shè)。碳匯造林試點進一步推進，全年碳匯造林10萬畝。國家級公益林全部納入森林生態(tài)效益補償范圍，中央財政補償基金規(guī)模達到109億元。森林保險保費補貼試點范圍擴大到17個省份，中央財政保費補貼6.8億元。全面實施草原牧區(qū)生態(tài)保護補助獎勵政策，在2011年8個重點?。▍^(qū)）實施補助獎勵政策的基礎(chǔ)上，將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省納入中央財政補助獎勵范圍，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護補助獎勵覆蓋所有牧區(qū)。
各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。北京市投資百億元，組織實施平原造林工程。河南省建立地方財政造林、撫育補貼制度，經(jīng)驗收合格，造林每畝補貼150-180元，森林撫育每畝補貼90元。福建省地方財政啟動了造林補貼政策，2012年省財政安排5.2億元補貼資金，市、縣兩級財政給予配套。山西省級財政安排8000萬元，對農(nóng)戶發(fā)展核桃、紅棗等干果經(jīng)濟林進行補助。河北省各級財政出資開展非規(guī)劃林地造林，其中，邢臺市對農(nóng)戶每畝補貼2200元，連補8年，營造國省道綠化帶。青海省從實際出發(fā)，提高了造林補助標準，人工造林補助1000元/畝，部分地區(qū)提高到1300元/畝。黑龍江省籌集資金3億多元投入雨秋季補植補造，鞏固提升春季造林綠化成果。
2012年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，我國人均森林面積、人均公園綠地面積還較少，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展還不平衡，北方干旱半干旱地區(qū)、南方石漠化地區(qū)、鄉(xiāng)村綠化亟待加強；珍貴木材、木本糧油供需矛盾突出，亟待加大珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林的營造力度，調(diào)整優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)；亂捕野生動物、濫挖珍貴樹木現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原及破壞森林資源各類案件還常有發(fā)生。與此同時，洪澇、干旱、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢日趨嚴峻，國土綠化成果鞏固的任務(wù)更加艱巨。
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國土綠化工作要在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快國土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
