走東部，奔中部，赴西部……廣東、浙江、江蘇、天津、河北、安徽、湖南、四川、貴州、云南、廣西……足跡遍布大江南北。
深化財政體制改革、促進金融“支農(nóng)支小”、推進“營改增”試點、強化財政監(jiān)督、支持教育事業(yè)、完善進口稅收政策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、支持中小企業(yè)發(fā)展、助力糧食生產(chǎn)、關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展、深化沿邊開放……一個個熱點選題，涉及發(fā)展大局，關(guān)系民生改善，回應(yīng)著代表、委員的關(guān)切，承載著人民群眾的意愿和呼聲。
按照財政部黨組的統(tǒng)一部署，近段時間以來，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成11個調(diào)研組，分赴有關(guān)省份，與基層全國人大代表和政協(xié)委員進行調(diào)研座談。
肩負(fù)責(zé)任下去調(diào)研，帶著問題回來解決——一次次走訪，一次次座談，“訪”出真情，“談”出實效。
深入基層 傾心溝通
1月19日，財政部黨組書記、部長謝旭人冒著嚴(yán)寒，來到河北省石家莊市，與部分駐冀全國人大代表進行座談，介紹財政工作和財政部建議辦理工作有關(guān)情況，聽取人大代表對進一步做好建議辦理和財政工作的意見和建議。
這是繼去年下半年財政部組織32個調(diào)研組，由司局長帶隊分赴各?。▍^(qū)、市），與160多名代表、委員當(dāng)面溝通后的又一次大規(guī)模的專題調(diào)研活動。與以往不同的是，這一次是由部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊。
在石家莊，謝旭人首先介紹了去年財政工作及人大代表建議辦理情況。他說，全國人大代表議政意識強，所提建議質(zhì)量高、針對性強，對于加強和改進財政工作，推進科學(xué)理財、民主理財、依法理財，推動重大財稅政策出臺和解決財政工作問題起到了十分重要的作用。
據(jù)悉，2008年以來，財政部主辦駐冀全國人大代表建議100余件，其中2012年辦理16件，均由政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志承辦，并采取多種形式加強與代表的溝通交流，切實把建議辦好，真正起到推動財政工作的作用。
“部長來到咱身邊，深入基層，傾心溝通，這讓我們倍受鼓舞?！比珖舜蟠怼剜l(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖一邊向大家展示謝旭人13年前深入基層調(diào)研的照片，一邊講述著財政部深入基層、體察民情的工作作風(fēng)。
座談會上，代表們暢所欲言，積極建言獻策：將環(huán)京津生態(tài)保護上升為國家戰(zhàn)略，加大對環(huán)首都貧困帶的支持力度和生態(tài)保護的成本補償，支持相鄰地區(qū)均衡發(fā)展……一個個問題，一條條建議，部長認(rèn)真聆聽，一一記下。謝旭人表示，對于有條件辦的，要抓緊吸收采納并解決，落實到實際工作中；對于一時難以辦到的，將作為重要課題進行研究，進一步完善法規(guī)制度，并及時主動向代表匯報相關(guān)工作進展情況。
據(jù)了解，2012年，財政部共收到人大代表建議2234件，其中主辦件666件、會辦件1445件、參閱件123件；政協(xié)委員提案1569件，其中主辦件337件、會辦件1090件、參閱件142件。值得一提的是，在2012年建議提案辦理過程中，財政部進一步加強與代表、委員的溝通，把與代表、委員溝通聯(lián)系貫穿于辦理工作全過程。財政部先后組織32個調(diào)研組，由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴30個?。▍^(qū)、市），秉持“肩負(fù)重托和誠意出發(fā)，帶著收獲和責(zé)任回來”的理念，采取座談、調(diào)研、視頻對話、登門拜訪、“一對一”當(dāng)面溝通等多種方式，與160多位代表、委員面對面溝通交流，匯報辦理情況，聽取代表、委員對辦理工作及財政工作的意見和建議。
在此基礎(chǔ)上，受謝旭人部長委托，王軍副部長主持召開建議提案辦理專題會議，代表部黨組部署進一步做好建議提案辦理工作，特別強調(diào)選擇一些涉及面廣、影響力大的建議提案，作為部領(lǐng)導(dǎo)赴各地與代表、委員調(diào)研座談題目，深入開展調(diào)研座談活動。
于是，部領(lǐng)導(dǎo)紛紛行動起來，帶領(lǐng)有關(guān)司局同志分赴有關(guān)省份。所到之處，部領(lǐng)導(dǎo)開誠布公，對代表、委員長期以來對財政工作的關(guān)心與支持表示衷心感謝，并誠懇匯報了近年來財政部在支持經(jīng)濟社會發(fā)展以及建議提案辦理等方面所做的工作。
面對面的坦誠交流，增強了代表、委員對財政工作的理解與支持。來自四川的全國人大代表楊翠芳用四川方言樸實地說：“黨和國家的財政支持‘三農(nóng)’政策很實惠，農(nóng)民十分滿意，感謝你們把黨的溫暖帶給老百姓?！崩蠲鞑碚f：“財政與金融工作都很復(fù)雜，每個人看問題的角度不同，觀念和想法也有所不同，聽了財政部領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)介紹，特別是聽了財政金融工作的一些先進理念后，對財政金融政策理解得更加全面透徹了。”
代表、委員們對財政部領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研、聽取意見建議的做法表示歡迎和支持，對財政部近年來建議提案辦理工作表示滿意，對財政部提出的“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的辦理目標(biāo)留下深刻印象。來自安徽的全國人大代表、安徽省人大常委會副主任郭萬清對財政部辦理人大代表建議答復(fù)情況表示滿意，并向財政部黨組對建議答復(fù)的高度重視表示贊賞。來自天津的全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛對財政部深入地方面對面聽取代表意見的做法、對財政部近年來建議辦理工作表示滿意。他說，財政部對建議答復(fù)非常認(rèn)真，承辦人員事先通過電話溝通協(xié)商并經(jīng)代表同意后才以正式文件答復(fù)。財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志還專門就建議答復(fù)情況進行溝通。這體現(xiàn)了財政部對建議工作的高度重視和對代表的充分尊重，凸顯了財政干部扎實的工作作風(fēng)。來自貴州的全國人大代表、貴陽市副市長余維祥說，作為一名人大代表，在自己履職的5年間，提出了很多建議，財政部是唯一一個由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，專程來向代表、委員匯報工作、溝通交流的部委，這種扎實的工作作風(fēng)令人感動。
回應(yīng)關(guān)切 解決問題
“帶著責(zé)任下去，把問題帶回來”，有效解決代表、委員關(guān)心的問題，切切實實為人民群眾解難題、謀福祉，是此次部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研座談的重中之重。
在四川，全國人大代表、原四川省財政廳廳長黃錦生提出，四川作為育肥豬生產(chǎn)大省，農(nóng)戶對育肥豬保險需求較大，但目前中央財政育肥豬保險保費補貼比例為10%，建議適當(dāng)提高保費補貼比例。帶隊調(diào)研的財政部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示“將帶回去認(rèn)真研究”。調(diào)研回來后，金融司的同志立即對提高中央財政育肥豬保險保費補貼比例問題進行了專題研究。日前，財政部印發(fā)通知明確從2013年起，在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。
在廣東，全國人大代表、廣東省科技廳廳長李興華提出了“關(guān)于大力發(fā)展新型科研機構(gòu)的建議”，引起了財政部的高度重視。財政部會同科技部在全國范圍內(nèi)對20多個省份近千家科技類民辦非企業(yè)單位進行了問卷調(diào)查，并分別赴北京、深圳、江蘇和浙江等地進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，會同科技部等有關(guān)部門召開專題會議，對如何完善現(xiàn)行進口稅收政策進行了認(rèn)真研究，提出將符合一定條件和標(biāo)準(zhǔn)的科技類民辦非企業(yè)單位納入現(xiàn)行科教用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍的建議。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前，財政部、科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于科技類民辦非企業(yè)單位適用科學(xué)研究和教學(xué)用品進口稅收政策的通知》，該政策已于今年1月1日起實施。此舉令李興華代表感動不已，他動情地說，財政部不僅重視辦理代表建議，及時予以反饋辦理情況，而且在最短的時間內(nèi)出臺了相關(guān)政策，為新型科研機構(gòu)解決了進口稅收方面的實際問題。
在湖南，代表們分別就強農(nóng)惠農(nóng)補貼、湘江水污染治理、財政專項資金管理模式、預(yù)算管理合規(guī)性及央企社會責(zé)任等提出了自己的意見和建議。帶隊調(diào)研的財政部領(lǐng)導(dǎo)表示，財政部將認(rèn)真消化和梳理，深入研究建議內(nèi)容，積極采納合理建議，不斷改進自身工作。據(jù)悉，目前，財政部已將推進財政資金績效管理作為日常工作的重要任務(wù)部署實施，近期也將在防控廉政風(fēng)險、強化信息公開、規(guī)劃行政審批、加強專項轉(zhuǎn)移支付管理等方面出臺相關(guān)制度。
在貴州，對于代表、委員們提出的關(guān)于營養(yǎng)餐管理問題的建議，帶隊調(diào)研的財政部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示，“贊成貴州的做法，包括對工勤崗位的設(shè)計。下一步完善營養(yǎng)餐政策的時候，除了現(xiàn)在起步的標(biāo)準(zhǔn)，確實要考慮到學(xué)校增加的管理成本?！?/p>
在江蘇，全國人大代表、江蘇省人民醫(yī)院普外科主任苗毅提出，盡管近年來政府對醫(yī)院的投入越來越多，但補償水平仍然較低，還需增加投入。在場的財政部領(lǐng)導(dǎo)對此作出回應(yīng)，“積極籌措資金，不斷加大投入，探索改革投入方式，大力鼓勵社會辦醫(yī)，促進形成多元辦醫(yī)格局和公平合理的競爭機制?！?/p>
“上調(diào)個人所得稅起征點”是財政部近年來辦理的直接關(guān)系民生的建議提案之一。對于代表、委員多次提出的發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)收入差距問題，財政部會同有關(guān)部門對相關(guān)稅收政策進行統(tǒng)籌研究后，提出政策建議報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后提請全國人大常委會審議修訂《個人所得稅法》。新稅法于2011年9月1日起實施，將個人所得稅起征點提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，大大降低了中低收入者的稅負(fù)。
據(jù)悉，5年來，財政部承辦代表、委員建議提案共計17663件，涉及財稅體制改革、保障和改善民生、“三農(nóng)”問題、完善稅收政策以及促進中小企業(yè)發(fā)展等方面，集中反映了人民群眾普遍關(guān)心的財政工作問題。財政部對此高度重視，認(rèn)真梳理和分析研究代表、委員們提出的建議提案，積極開展相關(guān)答復(fù)工作。
對于有條件辦到的，積極創(chuàng)造條件完善和出臺相關(guān)財稅政策措施，盡快答復(fù)解決代表、委員的建議提案；對于一時難以辦到的，坦誠向代表、委員溝通解釋情況，并將其納入下一步財稅工作重要事項開展專題性研究，待條件成熟后逐步實施。無論是完善和出臺財稅政策措施，還是對未能馬上答復(fù)解決的問題進行專題性研究，辦理建議提案的過程就意味著對財政工作的改進和加強，對財稅政策的完善，也有力地推動了財政發(fā)展改革。
贏得理解 增進感情
“財政部對建議答復(fù)非常認(rèn)真，特別是部領(lǐng)導(dǎo)專程來和我們進行溝通交流，這體現(xiàn)了財政部對建議工作的高度重視和對代表、委員的充分尊重，凸顯了財政干部與人民群眾的血肉聯(lián)系和扎實的工作作風(fēng)?！闭f這話的是全國人大代表、河北省邢臺市政協(xié)副主席史書娥。
正如史書娥所言，此次調(diào)研座談，得到了代表、委員們的充分認(rèn)可，他們對財政部開門辦理建議提案的做法給予充分肯定。全國人大代表、廣西紅十字會副會長潘雪紅說：“作為一名代表，回顧過去5年的履職之路，給我留下較好印象的，財政部是其中一個。”會上，潘雪紅講述了這些年前往財政部溝通建議辦理工作，都得到了財政部上上下下的鼎力支持和關(guān)注，讓她頗為感動。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大財經(jīng)委副主任章遠(yuǎn)新說：“財政部的領(lǐng)導(dǎo)和干部深入基層，傾聽意見，務(wù)實樸實的工作作風(fēng)，讓我們深受感動。”
通過調(diào)研座談，財政工作得到了代表、委員們更多的理解和支持。來自云南的代表、委員們對財政部領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研、聽取代表、委員意見的做法表示歡迎和支持，對財政部近年來關(guān)于建議提案的答復(fù)情況表示滿意，認(rèn)為答復(fù)辦理成效明顯，對于一些因體制性、機制性因素造成短期內(nèi)難以解決的，也給予了充分理解。來自四川的王明容代表說：“農(nóng)業(yè)保險是給農(nóng)民的‘定心丸’，但以前覺得賠得不夠多，想讓政府來辦，聽了財政部領(lǐng)導(dǎo)的介紹后，覺得由保險公司來分散風(fēng)險也有道理，要想賠得多，關(guān)鍵自己保費也要多交點。”
通過調(diào)研座談，進一步展現(xiàn)了財政部扎實的工作作風(fēng)，密切了財政部門與代表、委員的關(guān)系。來自四川的全國人大代表、德陽市人大常委會主任劉守培說：“感謝財政部高度重視人大代表的工作與建議，過去5年，我提出了17件與財政相關(guān)的建議，件件有反饋，我很滿意，這次調(diào)研座談進一步提升了溝通效果，對此更加滿意。”李靜代表說：“此次調(diào)研座談會充分反映了財政部認(rèn)真務(wù)實的工作作風(fēng)，值得地方政府部門學(xué)習(xí)?！?/p>
來自浙江的全國人大代表對財政部的工作給予了充分肯定，他們認(rèn)為，財政工作積極有效，各項政策落實到位，有力地保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；財政部對人大建議答復(fù)及時、認(rèn)真，代表們提出的問題基本得到解決。此次部領(lǐng)導(dǎo)來浙江面對面聽取代表講真話，以實際行動貫徹了中央剛剛出臺的改進工作作風(fēng)八項規(guī)定，這是財政部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。
來自云南的全國人大代表、大理州衛(wèi)生局副局長王瑛說，她提出的關(guān)于建設(shè)艾滋病關(guān)愛中心、家電下鄉(xiāng)等方面的建議都已被采納，今年財政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局同志就建議提案答復(fù)工作已經(jīng)三次來到云南與代表、委員們當(dāng)面溝通，充分體現(xiàn)了財政干部與人民群眾的血肉聯(lián)系和扎實的工作作風(fēng)。
應(yīng)邀赴南京參加調(diào)研座談的全國人大教科文衛(wèi)人口衛(wèi)生體育室副主任解小平說，這次財政部由部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，向人大代表匯報工作、了解情況、聽取意見，與人大代表進行面對面的溝通，效果很好，體現(xiàn)了財政部對人大代表意見的充分尊重，對保障和改善民生工作的高度重視。希望財政部把這種深入基層、了解實情的溝通方式堅持下去，相信一定會取得好的效果。
總結(jié)經(jīng)驗 健全機制
據(jù)了解，2012年財政部承辦的建議提案全部在全國人大、全國政協(xié)規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，辦理進度比去年同期大大加快。成績固然可喜，經(jīng)驗更值得總結(jié)。據(jù)財政部辦公廳的負(fù)責(zé)同志介紹，2012年建議提案辦理不僅積累了寶貴經(jīng)驗，而且在探索健全建議提案辦理長效機制方面取得了重要進展。
——建章立制。在辦理過程中，認(rèn)真總結(jié)提煉辦理工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分吸納各有關(guān)方面的意見建議，完善辦理操作規(guī)程，健全操作性強、規(guī)范合理、具有財政部門特色的辦理長效機制。
——銜接整合。牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重辦理工作與財政工作的銜接整合，更加注重各項辦理措施的銜接整合，更加注重各方力量的銜接整合，取得“捏沙成團、撒豆成兵”的效果。
——強化溝通。加強向全國人大和全國政協(xié)的匯報溝通，虛心請教辦理工作中遇到的問題，積極配合全國人大和全國政協(xié)做好各項建議提案辦理工作。加強與代表、委員的溝通，建立與代表、委員溝通的常態(tài)化機制。司局級干部出差時把與當(dāng)?shù)卮?、委員溝通交流作為一項工作內(nèi)容。
——激勵約束。把建議提案辦理作為部機關(guān)績效考核的重要內(nèi)容，細(xì)化到司局長、處長、承辦人員，將干部的使用和獎懲與考核結(jié)果掛鉤，進一步激勵有關(guān)方面做實、做細(xì)建議提案辦理工作。
——加強宣傳。健全新聞宣傳機制，突出報道代表、委員對財政工作的關(guān)心支持以及所發(fā)揮的建言作用，突出宣傳建議提案辦理對推動財政發(fā)展改革的重要作用。
記者從財政部辦公廳了解到，財政部2012年的建議提案辦理工作，得到了全國人大和全國政協(xié)的肯定。全國人大相關(guān)部門分別在《中國人大》和《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》等刊物專門介紹財政部的辦理經(jīng)驗和成效。在全國政協(xié)召開的優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會上，財政部以“領(lǐng)導(dǎo)重視、程序規(guī)范、注重協(xié)商、成效明顯”獲評“十一屆全國政協(xié)提案先進承辦單位”稱號。
曾經(jīng)帶隊走訪財政部的全國政協(xié)委員、提案委員會副主任王瑞祥說，財政部黨組對提案辦理工作高度重視，在辦理工作中重視制度、機制建設(shè)，建立了成熟的提案辦理制度，規(guī)范了辦理流程。提案辦理工作抓得實，不斷創(chuàng)新辦理方式，效果比較明顯。特別是召開專門座談會、部領(lǐng)導(dǎo)帶隊和委員面對面溝通、不定期抽查提案辦理情況等經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。
財政部辦公廳的負(fù)責(zé)同志還介紹，下一步將繼續(xù)加強建議提案辦理工作的主動性，做到主動謀劃、主動工作、主動宣傳，充分調(diào)動各方面的積極性，更好地促進“應(yīng)對式答復(fù)”向“主動式辦理”轉(zhuǎn)變。
