強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù) 增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
——從氣象角度解讀中央一號(hào)文件
1月31日，2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng)鄭江平日前就中央一號(hào)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
記者：今年中央一號(hào)文件中有哪些內(nèi)容與氣象部門(mén)密切相關(guān)？
鄭江平：2013年中央一號(hào)文件提出與氣象部門(mén)密切相關(guān)的內(nèi)容主要有“加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平”“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”“加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治”“增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力”“繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)”等內(nèi)容。
記者：2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，結(jié)合中央一號(hào)文件，2013年，氣象部門(mén)在為農(nóng)氣象服務(wù)方面將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
鄭江平：2013年，氣象部門(mén)在為農(nóng)氣象服務(wù)方面主要有五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。二是加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。三是貫徹落實(shí)國(guó)辦44號(hào)文件，提升人工影響天氣服務(wù)能力。四是推進(jìn)融入創(chuàng)新發(fā)展，建立健全基層氣象為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。五是強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)和人才建設(shè)，形成氣象為農(nóng)服務(wù)支撐合力。
記者：強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)工作是推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，那么氣象為農(nóng)服務(wù)與氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化之間是什么關(guān)系？
鄭江平：中央強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其著眼點(diǎn)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。氣象現(xiàn)代化作為我國(guó)“四化同步”的重要組成部分，是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力、加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的根基?？梢哉f(shuō)，氣象為農(nóng)服務(wù)工作豐富了氣象現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，氣象現(xiàn)代化建設(shè)的成果又有力支撐了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的深入發(fā)展。因此，發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)的職能是氣象工作政府化的重要方面，氣象為農(nóng)服務(wù)能力是氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，充分利用社會(huì)資源提高為農(nóng)服務(wù)覆蓋面和效益是氣象服務(wù)社會(huì)化的重要體現(xiàn)。
記者：中央一號(hào)文件提出“加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)”的要求，在農(nóng)村氣象信息服務(wù)方面，我們還存在哪些不足？如何改進(jìn)？
鄭江平：主要存在三方面的問(wèn)題，一是農(nóng)村氣象信息服務(wù)覆蓋面還有限，二是現(xiàn)有農(nóng)村氣象信息發(fā)布系統(tǒng)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，三是農(nóng)村氣象信息服務(wù)的產(chǎn)品還不能滿(mǎn)足需求。
今年，氣象部門(mén)將健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員，村（社區(qū)）有氣象信息員；力爭(zhēng)氣象信息服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和氣象信息員村屯覆蓋率在去年基礎(chǔ)上提高5%；氣象預(yù)警喇叭、電子顯示屏數(shù)量在去年基礎(chǔ)上提高5%；加大“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)力度，重點(diǎn)強(qiáng)化面向農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)等的信息服務(wù)，“直通式”重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象數(shù)量在去年基礎(chǔ)上提高10%。
另一方面，氣象部門(mén)將充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程；繼續(xù)深化部門(mén)合作，推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息發(fā)布資源共建共用，推進(jìn)氣象部門(mén)農(nóng)網(wǎng)、氣象信息服務(wù)站和氣象信息員由單一氣象信息服務(wù)向綜合性服務(wù)發(fā)展；建成省級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布手段實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，健全氣象信息員和氣象信息服務(wù)站激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化氣象部門(mén)農(nóng)網(wǎng)在“兩個(gè)體系”建設(shè)中的作用。
同時(shí)，氣象部門(mén)還將建立完善省、地、縣三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化省、地兩級(jí)制作發(fā)布針對(duì)不同縣災(zāi)害特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的分縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品的能力。
記者：隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展因素不斷增多。在強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的氣象保障，健全基層農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力方面，我們將有哪些具體舉措？
鄭江平：今年，氣象部門(mén)一是將在糧食主產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)、農(nóng)村氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)展“兩個(gè)體系”示范建設(shè)，打造“百縣千鄉(xiāng)”氣象服務(wù)示范區(qū)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象支撐能力建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)研發(fā)開(kāi)發(fā)和示范推廣，加大縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度。三是著力推動(dòng)基層氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地、縣氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)化。四是大力推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，基層積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政、組織部門(mén)對(duì)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的支持，健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)將基層氣象防災(zāi)減災(zāi)納入各級(jí)政府績(jī)效考核和督察督辦，納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。五是深入開(kāi)展春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)氣象服務(wù)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供氣象保障。
記者：在人工影響天氣工作方面，今年氣象部門(mén)將重點(diǎn)推進(jìn)哪幾方面工作？
鄭江平：一是要貫徹落實(shí)第三次全國(guó)人工影響天氣工作會(huì)議和國(guó)辦44號(hào)文件精神，加快建立組織體系健全、長(zhǎng)效機(jī)制完善、協(xié)調(diào)指揮有力、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、安全監(jiān)管到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)齊備的人工影響天氣工作體系。繼續(xù)推動(dòng)各地政府出臺(tái)人工影響天氣工作新政策文件，提高縣級(jí)政府設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、給予地方編制的比例。推進(jìn)中國(guó)氣象局人工影響天氣中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化中國(guó)氣象局人工影響天氣管理職能。二是制定《全國(guó)人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，組織制定農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并在東北區(qū)域工程中開(kāi)展示范建設(shè)。推動(dòng)中央財(cái)政人工影響天氣補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理模式創(chuàng)新工作，逐步加大向基層投入力度。三是制定《全國(guó)人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范縣級(jí)、鄉(xiāng)村作業(yè)站點(diǎn)兩級(jí)作業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)。爭(zhēng)取兩個(gè)區(qū)域人工影響天氣工程（含國(guó)家級(jí)中心工程）立項(xiàng)。四是做好年度作業(yè)服務(wù)重點(diǎn)工作，探索東北區(qū)域跨省區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)指揮業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)空中云水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和效果評(píng)估檢驗(yàn)的方法研究與試驗(yàn)，規(guī)范各類(lèi)作業(yè)技術(shù)裝備的立項(xiàng)研發(fā)、測(cè)試考核、應(yīng)用推廣工作。五是推動(dòng)各地制定適合本地實(shí)際的作業(yè)人員聘用政策措施，落實(shí)工資、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)，探索推動(dòng)在氣象行業(yè)中設(shè)立作業(yè)炮手技術(shù)職稱(chēng)工作，加快人工影響天氣安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。
記者：中央一號(hào)文件提到要“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”，在這方面，我們將有哪些舉措？
鄭江平：我們將積極推進(jìn)GRAPES全球模式和氣候模式發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域精細(xì)尺度模式發(fā)展，加強(qiáng)綜合觀測(cè)資料的融合分析應(yīng)用和資料同化；完善各級(jí)天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，全面推廣應(yīng)用SWAP和SMART平臺(tái)；推進(jìn)中尺度天氣分析、定量降水估測(cè)預(yù)報(bào)、強(qiáng)對(duì)流天氣和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)，全面實(shí)施大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象要素預(yù)報(bào)以及海洋氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；提高延伸期預(yù)報(bào)及短期氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和客觀化水平。
