關(guān)于黑龍江省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受黑龍江省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級(jí)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案提請(qǐng)黑龍江省十二屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2012年全省預(yù)算執(zhí)行情況
黑龍江省第十一屆人大第一次會(huì)議以來，全省各級(jí)政府面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的發(fā)展改革任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，財(cái)政保障能力不斷提升。一是黑龍江省財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2012年全省公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1163.2億元，是2007年的2.6倍；全省總財(cái)力水平達(dá)到3781.7億元，是2007年的2.7倍；縣級(jí)基本財(cái)力保障水平明顯提高，人均財(cái)力達(dá)到7.7萬元，是2007年的2.2倍，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。二是宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)政策，實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，支持交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加環(huán)境保護(hù)和生態(tài)投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持教育科技優(yōu)先發(fā)展，提升文化軟實(shí)力，提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民生得到持續(xù)改善。“三公經(jīng)費(fèi)”和樓堂館所建設(shè)得到有效控制。三是財(cái)政管理水平不斷提升。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化政府集中采購(gòu)，實(shí)施財(cái)政同步監(jiān)督，提升財(cái)政管理績(jī)效。
2012年，各級(jí)政府按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，大力推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2012年全省公共財(cái)政收入1163.2億元，增長(zhǎng)16.6%；公共財(cái)政支出3171.5億元，增長(zhǎng)13.5%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加減同中央結(jié)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，公共財(cái)政預(yù)算凈結(jié)余2.4億元。
全省基金預(yù)算收入464.4億元，下降25.5%；基金預(yù)算支出522.7億元，下降13.4%。基金預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余208.6億元。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.4億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.9億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.5億元。
省本級(jí)公共財(cái)政收入271.4億元，增長(zhǎng)23.1%；公共財(cái)政支出790.6億元，增長(zhǎng)4.7%。公共財(cái)政預(yù)算凈結(jié)余0.4億元。
省本級(jí)基金預(yù)算收入95.5億元，下降18.7%；基金預(yù)算支出90億元，增長(zhǎng)134.7%。基金預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余118.2億元。
省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.4億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.9億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.5億元。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省財(cái)政籌集資金27.1億元，支持143個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政集中土地出讓收入7.5億元，支持18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全省財(cái)政投入15.4億元，積極落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)17條措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政投入7.1億元，落實(shí)支持外貿(mào)發(fā)展的11條措施，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，實(shí)施助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保政策，累計(jì)為271戶中小企業(yè)融資貸款26.3億元。財(cái)政投入5.3億元，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)首臺(tái)(套)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；支持科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，對(duì)支線航空實(shí)施補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持旅游景點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)投資增長(zhǎng)。爭(zhēng)取中央投資230.6億元，支持烏蘇大橋及引道、前撫高速公路等公路項(xiàng)目、哈齊客專和哈西客站、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)等城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，2012年全省固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)30%以上。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。全省累計(jì)兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼19.3億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售165億元。認(rèn)真落實(shí)提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)、增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，免征和取消25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
(二)提升民生保障水平。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。全省財(cái)政投入39.9億元，全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等政策，支持園區(qū)有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.15%。進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)由1224元提高到1430元，并及時(shí)足額發(fā)放；將城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助水平分別由月人均202元和年人均1092元，提高到235元和1236元，同時(shí)為城鄉(xiāng)低保家庭每戶分別發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助1110元和200元；提高五保對(duì)象供養(yǎng)水平，將集中供養(yǎng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助水平由每人每年2400元提高到3260元，分散供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助水平由1800元提高到2370元。城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60歲以上城鄉(xiāng)居民每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)困難群體發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。保障教育優(yōu)先發(fā)展。國(guó)家按照2012年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，核定黑龍江省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重為15%，各級(jí)政府高度重視，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政教育投入。全省財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)544.8億元，比上年增加171億元，占公共財(cái)政支出的15.3%，超額完成國(guó)家核定的財(cái)政教育投入任務(wù)。將省屬本科高校生均財(cái)政撥款水平提高到1.2萬元；農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均小學(xué)500元、初中700元；貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均小學(xué)1000元、初中1250元?；I集資金2.8億元，支持新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園567所。在11個(gè)縣啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。促進(jìn)文化服務(wù)水平提高。落實(shí)支持全省國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制優(yōu)惠政策，完成省級(jí)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進(jìn)全省非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。全省財(cái)政投入5.1億元，支持實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完成黑龍江歷史紀(jì)念館布展工程，全省89個(gè)美術(shù)館博物館紀(jì)念館、253個(gè)公共圖書館文化館、900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向社會(huì)免費(fèi)開放。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由200元提高到240元，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%和75%。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提升，重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目有效開展，支持9個(gè)縣9所公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。支持保障性安居工程建設(shè)。在全省財(cái)政投入196.8億元的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，實(shí)施貸款擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入保障性安居工程，全省保障性安居工程開工52.9萬套、竣工48萬套，改造農(nóng)村危房26萬戶。提升社會(huì)管理水平。全省財(cái)政投入136.6億元，推進(jìn)基層政法機(jī)關(guān)和公共安全體系建設(shè)。為長(zhǎng)期義務(wù)獻(xiàn)工的社區(qū)干部每月發(fā)放誤餐補(bǔ)助200元；提升社區(qū)服務(wù)功能，全省城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)標(biāo)率和啟動(dòng)率分別達(dá)到65%和67%。
(三)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。及時(shí)兌付糧食補(bǔ)貼資金125億元，比上年增加19.7億元；創(chuàng)新糧補(bǔ)資金抵押貸款機(jī)制，農(nóng)村信用社對(duì)種糧大戶發(fā)放貸款達(dá)到糧補(bǔ)資金的20倍，并延長(zhǎng)貸款使用時(shí)限，解決了農(nóng)民春種貸款難和秋收前還款難問題；啟動(dòng)對(duì)全省2761戶種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)工作。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼投入，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)保險(xiǎn)4733萬畝、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)53萬頭，分別增長(zhǎng)55.7%、47.1%。支持水利建設(shè)。實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，全省財(cái)政投入28.8億元，完成工程建設(shè)面積320萬畝。全省財(cái)政投入46.5億元，支持治理中小河流項(xiàng)目120個(gè)，除險(xiǎn)加固中小型病險(xiǎn)水庫307座，保護(hù)耕地1252萬畝，在兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田263萬畝，建設(shè)農(nóng)田灌溉工程，新增灌溉面積826萬畝，其中水田532萬畝。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入。全省投入27.4億元，支持組建大型農(nóng)機(jī)合作社239個(gè)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)裝備1.9萬臺(tái)(套)給予補(bǔ)貼。支持農(nóng)業(yè)科技推廣。全省財(cái)政投入8.9億元，支持農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)施新技術(shù)新品種的糧食作物面積達(dá)到1.7億畝，建設(shè)中小型智能化催芽車間136個(gè)、水稻育秧大棚4.8萬棟，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)14.5萬畝。支持新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行“以獎(jiǎng)代投、星級(jí)評(píng)定”辦法，對(duì)符合條件的250個(gè)示范村給予獎(jiǎng)勵(lì)。全省財(cái)政投入22.4億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)或中心村集聚。
(四)推進(jìn)生態(tài)大省建設(shè)。支持節(jié)能減排。全省財(cái)政投入4億元，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)再生資源回收利用和無害化處理。強(qiáng)化政府集中采購(gòu)政策功能，引導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，對(duì)50個(gè)工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目給予扶持。支持環(huán)境污染治理。積極推進(jìn)松花江流域重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。全省財(cái)政投入46.2億元，支持406個(gè)“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)，新增城市集中供熱面積5311.4萬平方米、污水日處理能力109萬噸、垃圾日處理能力5510噸。啟動(dòng)實(shí)施125個(gè)農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治項(xiàng)目。支持自然環(huán)境保護(hù)。投入資金23.3億元，支持生態(tài)功能區(qū)市縣提升基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理。投入資金80.9億元，支持草原生態(tài)保護(hù)和濕地保護(hù)，支持實(shí)施天保二期工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林和植樹造林，全省森林覆蓋率達(dá)45.7%。
(五)支持體制機(jī)制改革。支持行政管理體制改革，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣實(shí)行省直管縣(市)體制，2012年對(duì)兩市縣返還營(yíng)業(yè)稅1.4億元。支持創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制改革，賦予農(nóng)墾建三江和九三管委會(huì)財(cái)稅職能。支持廠辦大集體改革。健全財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高市縣基本公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范部門預(yù)算編制管理，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。全面完成國(guó)庫集中支付制度改革。深化政府集中采購(gòu)制度改革，不斷拓寬政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模。健全預(yù)算信息公開機(jī)制，59個(gè)省直部門公開了部門預(yù)算，10個(gè)省直部門開展“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開試點(diǎn)，5個(gè)縣(市)開展決算信息公開試點(diǎn)。
認(rèn)真研究辦理涉及財(cái)政方面的人大代表建議和政協(xié)委員提案，所提120條建議提案全部答復(fù)。省十一屆人大第七次會(huì)議關(guān)于加大財(cái)源建設(shè)力度、加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)等決議，已在預(yù)算執(zhí)行中通過完善政策、整合資金、深化改革、強(qiáng)化管理等措施認(rèn)真予以落實(shí)。
上述成績(jī)的取得，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的有力監(jiān)督，得益于政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，各級(jí)財(cái)稅部門著眼大局、履職盡責(zé)，科學(xué)理財(cái)水平不斷提高。但是黑龍江省財(cái)政收入質(zhì)量有待提升、財(cái)政支出管理有待強(qiáng)化、財(cái)政資金使用效益有待提高、勤儉節(jié)約過緊日子思想有待加強(qiáng)等問題仍然存在，需要在今后的工作中逐步加以解決。
二、2013年全省及省本級(jí)預(yù)算草案
2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍存在較多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難，落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和降低行政性收費(fèi)，將給黑龍江省財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來較大影響。保障和改善民生，鞏固財(cái)政教育投入水平，加大“三農(nóng)”、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，償還到期政府性債務(wù)，將給各級(jí)財(cái)政支出帶來較大壓力，財(cái)政收支矛盾仍較突出。
按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升，支持以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培植財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，從嚴(yán)控制一般性支出，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2013年全省及省本級(jí)預(yù)算安排，一要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。財(cái)政收入預(yù)算安排與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，又合理把握財(cái)政收入能力。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。財(cái)力增長(zhǎng)有限，收支矛盾突出，在支出安排上綜合考慮各方面的平衡，民生的錢打足，發(fā)展的錢留夠，集中財(cái)力向社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜，向構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系傾斜，向促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展傾斜。三要堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的九項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制公務(wù)用車、會(huì)議、接待、出國(guó)(境)等支出。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，全省公共財(cái)政預(yù)算收入安排1314億元，增長(zhǎng)13%；公共財(cái)政預(yù)算支出安排2813.7億元，增長(zhǎng)14.2%，加減同中央各項(xiàng)結(jié)算后，公共財(cái)政預(yù)算收支是平衡的。
全省基金預(yù)算收入安排464.6億元，與上年持平；基金預(yù)算支出安排463.9億元，下降11.3%?；痤A(yù)算收支結(jié)余0.7億元。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排0.3億元，下降87.9%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排0.3億元，下降84.8%。預(yù)算收支是平衡的。
(一)省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支安排情況。公共財(cái)政預(yù)算收入安排279.9億元，增長(zhǎng)1.8%。其中，增值稅62.2億元，下降3.8%；營(yíng)業(yè)稅67.3億元，下降2.7%；企業(yè)所得稅11.6億元，增長(zhǎng)6%；資源稅67.6億元，增長(zhǎng)18.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅15.4億元，增長(zhǎng)8%；土地增值稅11.4億元，增長(zhǎng)4.3%；非稅收入43.8億元，下降6.8%。公共財(cái)政預(yù)算支出安排459.7億元，增長(zhǎng)6%。其中，教育支出93.2億元，增長(zhǎng)4.9%；科學(xué)技術(shù)支出13.3億元，增長(zhǎng)31.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出27億元，增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)林水事務(wù)支出45.3億元，增長(zhǎng)11.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出27億元；住房保障支出17.3億元。上述收入加減同中央和市縣各項(xiàng)結(jié)算后，預(yù)算收支是平衡的。農(nóng)墾建三江和九三管委會(huì)公共財(cái)政預(yù)算收支分別為5000萬元，預(yù)算是平衡的。
(二)省本級(jí)基金預(yù)算收支安排情況。政府性基金收入安排84.9億元，下降11.1%。其中，車輛通行費(fèi)34億元，增長(zhǎng)4.9%；地方教育費(fèi)附加收入21.3億元，增長(zhǎng)6.4%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入13.5億元，下降19.1%；彩票公益金收入4.9億元，下降11.2%。政府性基金支出安排84.2億元，下降6.4%。其中，交通運(yùn)輸支出34億元，下降1.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出19.1億元，下降53.6%；農(nóng)林水事務(wù)支出3億元，增長(zhǎng)39.1%?；痤A(yù)算收支結(jié)余0.7億元。
(三)省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排情況。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.3億元，下降87.9%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.3億元，下降84.8%。預(yù)算收支是平衡的。
三、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)
按照黨的十八大和省委第十一次黨代會(huì)精神，今后五年全省各級(jí)政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力培植財(cái)源、涵養(yǎng)稅源，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向促增長(zhǎng)保民生傾斜，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)“翻番”目標(biāo)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全財(cái)政體制機(jī)制，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化預(yù)算管理制度改革，健全政府預(yù)算管理體系，逐步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，不斷提升財(cái)政管理績(jī)效。
2013年，全省各級(jí)政府將堅(jiān)決貫徹省委的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)民生持續(xù)改善，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金286.6億元。
(一)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持力度。全力支持“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息化、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定集中土地出讓收入，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持哈牡綏東對(duì)俄出口加工園區(qū)、境外園區(qū)和出口轉(zhuǎn)型加工基地建設(shè)。促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)提高科技創(chuàng)新能力。落實(shí)科技招商等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)省內(nèi)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科研成果。推動(dòng)提升城鎮(zhèn)化水平。支持城鎮(zhèn)“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，支持進(jìn)星達(dá)標(biāo)和整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)村道路等公益事業(yè)建設(shè)；制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展水平和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居就業(yè)。同時(shí)支持機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。支持節(jié)能技術(shù)改造和城鄉(xiāng)綜合治理，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，支持松花江流域水污染防治和污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地和自然保護(hù)區(qū)、退耕還林、草原保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)探索農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范合作組織運(yùn)行模式，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大。支持水利化建設(shè)。支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”面積360萬畝，支持基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田270萬畝。支持機(jī)械化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)支持大型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，加強(qiáng)大型農(nóng)機(jī)合作社管理，提高大農(nóng)機(jī)使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展。支持科技化建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣，提高耕地質(zhì)量，支持良種繁育基地建設(shè)，提升黑龍江省水稻、玉米等主要糧食作物的產(chǎn)能和品質(zhì)。支持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品精品工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)和苜蓿草種植業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工增值，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
(三)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等人群就業(yè)工作，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高就業(yè)資金使用效益。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象的保障水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持保障性安居工程建設(shè)。積極籌措建設(shè)資金，通過融資擔(dān)保、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)；落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持教育持續(xù)發(fā)展。鞏固財(cái)政教育投入水平，落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)政策。鞏固省屬本科高校生均撥款水平；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程；支持義務(wù)教育和高中教育改善辦學(xué)條件；推動(dòng)全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施；支持職業(yè)教育能力建設(shè)特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展；落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。支持提升文化服務(wù)能力。支持重點(diǎn)文化惠民工程，深入推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。加快推進(jìn)文化體制改革，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。支持提高醫(yī)療服務(wù)水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均240元提高到280元，將年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷水平；支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持加強(qiáng)社會(huì)管理。支持完善社區(qū)管理與服務(wù)功能。提升基層政法機(jī)關(guān)辦案能力和裝備建設(shè)水平，支持禁毒、反恐、法律援助、疑難信訪積案化解等工作，推進(jìn)平安龍江建設(shè)。
(四)加強(qiáng)財(cái)政管理改革，著力提升財(cái)政績(jī)效。健全財(cái)政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。深化預(yù)算管理改革。健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，規(guī)范編制和報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；2013年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)部門預(yù)算編制全覆蓋。加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效管理試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開。鞏固國(guó)庫集中支付改革成果。規(guī)范國(guó)庫集中支付運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。加強(qiáng)省直預(yù)算單位銀行賬戶清理和資金監(jiān)管，市(地)全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。完善政府集中采購(gòu)機(jī)制。提高政府采購(gòu)預(yù)算的約束力，規(guī)范政府集中采購(gòu)行為，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)范圍。狠抓增收節(jié)支。深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，不斷提升財(cái)政收入質(zhì)量。按國(guó)家部署開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅和煤炭資源稅改革。依法加強(qiáng)稅收征管，完善非稅收入監(jiān)督稽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，推進(jìn)出差、會(huì)議定點(diǎn)管理，實(shí)行因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)“聯(lián)審雙控”，規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”。
各位代表，在新的一年里，我們將在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，緊緊圍繞提前全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、大美、幸福龍江做出新的貢獻(xiàn)。
