過去5年，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，始終堅持把安全生產作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，著眼于建立安全生產長效機制，著力解決現(xiàn)實突出問題和深層次矛盾，取得了明顯成效。下一步，將大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
安全生產工作取得明顯成效
事故總量大幅下降。各類事故起數(shù)由2007年的50.62萬起減少到2012年的33.53萬起，下降34%；事故死亡人數(shù)由2007年的10.15萬人減少到2012年的7.13萬人，下降30%。連續(xù)5年實現(xiàn)“雙下降”。
重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上的重特大事故從2003年至2007年的年均115起，減少到2008年至2012年的年均76起，下降34%。
重點行業(yè)領域安全狀況持續(xù)改善。與2007年相比，2012年煤礦、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)降幅均超過50%；煙花爆竹、危險化學品、消防、道路交通、水上交通等事故死亡人數(shù)降幅超過20%。
反映安全發(fā)展水平的四項主要指標進一步趨好。與2007年相比，2012年億元GDP事故死亡率下降66%，工礦商貿就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降46%，道路交通萬車死亡率下降51%，煤礦百萬噸死亡率下降75%。
著力解決突出問題和深層次矛盾
進一步完善安全生產法規(guī)政策體系。修訂制定了安全生產法（草案）、道路交通安全法、職業(yè)病防治法等14部安全生產法律法規(guī)，頒布了300多項安全生產標準，實施了安全生產規(guī)劃，制定完善了安全許可準入等近百項政策性制度，為安全生產工作提供了有力的法制保障。
持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。在所有重點行業(yè)領域連年持續(xù)開展打擊無證無照和證照不全從事生產經營建設等非法違法行為，采取了停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”的打擊治理措施，依法關閉取締了一大批非法違法企業(yè)單位。
不斷深化安全生產專項整治。牢牢抓住事故死亡過千人的7個重點行業(yè)領域，積極推進重大隱患治理整頓。深入開展煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，5年共關閉小煤礦7800余處。連年開展道路交通“五整頓”、“三加強”工作，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和消防等行業(yè)領域專項整治也不斷深化，安全狀況明顯改善。
大力推進安全科技保障能力建設。5年來，不斷加大安全科技投入，通過150億元國債資金帶動地方和企業(yè)配套700多億元，有力支持推動了煤礦等安全技術改造。加強安全技術攻關和推廣應用，發(fā)布了1022項重大事故防治關鍵技術、355項新型安全適用產品。
切實加強安全生產協(xié)作聯(lián)動。各級安委會和相關部門積極發(fā)揮綜合協(xié)調、組織推動作用。完善了道路交通、危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管等7個部際聯(lián)席會議制度。全國省、市、縣三級執(zhí)法體系、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的四級安監(jiān)機構進一步完善。對重特大事故和瞞報遲報事故進行持牌跟蹤督辦，嚴肅事故責任追究。
積極推進安全宣傳文化建設。每年組織開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，建成一批安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和教育基地。進一步加強了安全專業(yè)人才培養(yǎng)和安全學科建設。加強社會群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，28個省份開通了“12350”安全舉報熱線，形成了有利于安全生產的濃厚社會氛圍。
“六個必須堅持”的基本經驗
必須堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作全局，把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，同步規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進。
必須堅持選好“抓手”，強化實效。通過持續(xù)開展“安全生產年”活動，每年都明確工作思路和總體要求，一年一主題，年年有突破。
必須堅持預防為主、防治結合。堅持從零做起，狠抓基礎性、苗頭性、傾向性問題，加大隱患排查治理力度，從根本上掌握安全生產工作的主動權。
必須堅持突出重點、標本兼治。突出重點行業(yè)領域，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，集中力量組織攻堅，著力構建安全生產長效機制。
必須依法治理、科技支撐。加大安全生產執(zhí)法力度，大力推進安全生產科技進步和人才培養(yǎng)，為安全生產提供有力支撐和保障。
必須堅持齊抓共管、形成合力。注重發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，充分依靠各方力量，形成全社會支持、參與和監(jiān)督安全生產的良好局面。
存在的問題和差距
安全生產工作雖然取得了顯著成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。
事故總量仍然較大。2012年全國發(fā)生各類事故約33.7萬起，死亡71983人。
重特大事故時有發(fā)生。一次死亡10人以上的重特大事故發(fā)生了59起，平均6天一起，個別時段事故反彈。
各項相對指標仍然比較落后。億元GDP事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等，仍然是發(fā)達國家的數(shù)倍甚至十數(shù)倍。
職業(yè)危害嚴重。作業(yè)環(huán)境中粉塵、毒物放射性物質等危害因素大量存在，塵肺等職業(yè)病高發(fā)。
與此同時，我國經濟結構中采掘業(yè)和重化工比重過大、高危行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量過多、產能過剩等還沒有根本解決；安全生產基礎薄弱、隱患嚴重的狀況尚未根本改變；一些基層干部沒有真正樹立安全發(fā)展理念，重速度效益、輕安全生產的錯誤傾向在一些地方和單位仍然比較突出。
大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
下一步，全國安全生產工作總體思路是：大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。重點抓好以下7個方面的工作：
繼續(xù)推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化安全意識和安全責任。推動安全生產“十二五”規(guī)劃的實施，加快安全生產各項重點工程進度。以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題，組織開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”。嚴格安全生產績效考核。繼續(xù)推進安全文化創(chuàng)建活動。
繼續(xù)推進主體責任落實，強化企業(yè)安全基礎和公共安全體系建設。督促企業(yè)主要負責人切實承擔第一責任人的責任，嚴格遵守安全生產法律制度，持續(xù)深入抓好安全生產標準化創(chuàng)建工作。強化公共安全體系建設，加快推進安全責任、政策法規(guī)、科技信息、宣教培訓、應急救援等體系建設。
繼續(xù)推進依法治理，強化“打非治違”工作。針對安全生產領域的難點問題，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。運用集中執(zhí)法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層“打非治違”工作的監(jiān)督檢查。建立“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機制。認真執(zhí)行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴肅查處遲報、瞞報事故行為。
繼續(xù)推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生產工作。抓好煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設安全管理、深部礦井開采和水害治理。探索建立多部門協(xié)調一致的煤礦開發(fā)準入制度。深化煤礦整頓關閉，迫使不具備安全生產條件和安全保障能力低下、不符合煤炭產業(yè)政策的小煤礦退出市場。制定出臺煤礦礦長保護礦工生命安全的7條規(guī)定。組織實施好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰(zhàn)，2013年力爭再關閉5000處小礦。
繼續(xù)推進隱患排查治理，強化道路交通等行業(yè)領域專項整治。抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領域安全專項整治。認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度。加強隱患排查治理體系建設。
繼續(xù)推進“科技強安”，強化安全保障能力建設。建立完善產學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目。抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術示范工程。完善道路交通安裝衛(wèi)生監(jiān)控裝置的作用和管理。
繼續(xù)推進應急能力建設，強化事故應急處置。抓好區(qū)域礦山和中央企業(yè)應急救援隊伍及基地建設。進一步強化自然災害引發(fā)事故災難的預警機制、應急聯(lián)動機制建設。 （中國安全生產報特約評論員）
