依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
——國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人和專家
就互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管答記者問
針對(duì)近期社會(huì)關(guān)注的北京市工商局、北京市工商局西城分局行政告誡北京奇虎科技有限公司“360安全衛(wèi)士”在瀏覽器領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)一事，國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人日前接受采訪并就相關(guān)問題作出回答。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇教授、上海交通大學(xué)王先林教授也就此問題發(fā)表了觀點(diǎn)。
問：最近北京市工商局對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的網(wǎng)站予以行政告誡。社會(huì)普遍對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的舉措表示肯定，但也有個(gè)別人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)能否對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局怎么看？
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：近期，發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為引起了社會(huì)各界的熱議，國(guó)家工商總局對(duì)此高度重視。工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)，對(duì)損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的行為，不論其違法行為的表現(xiàn)形式如何，也不論發(fā)生在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工商行政管理機(jī)關(guān)均有權(quán)查處。
問：我們注意到近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件頻繁發(fā)生，請(qǐng)問今年反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局在這方面有什么舉措？
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：根據(jù)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署，我們將圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的競(jìng)爭(zhēng)方面的突出問題，加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)，集中力量查處損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件，加大對(duì)網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
問：您對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有什么建議？
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：有序競(jìng)爭(zhēng)才能使競(jìng)爭(zhēng)者共贏，使廣大消費(fèi)者獲益。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序需要所有經(jīng)營(yíng)者來共同維護(hù)。我們呼吁廣大經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。
問：對(duì)于工商部門調(diào)查“360安全衛(wèi)士”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為案，請(qǐng)問黃教授持什么觀點(diǎn)？
黃勇：我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款明確規(guī)定：“ 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！币虼?，工商部門作為國(guó)家法定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行政執(zhí)法部門，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是其職權(quán)范圍內(nèi)的工作，對(duì)市場(chǎng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為享有行政干預(yù)和管理的權(quán)力?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查處理。
互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有著與傳統(tǒng)行業(yè)不同的特點(diǎn)，其方式和手段更加隱蔽，更加多樣化。不管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何激烈，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過向市場(chǎng)提供更方便快捷的產(chǎn)品和更新更好更全面的服務(wù)來贏得競(jìng)爭(zhēng)。各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括在已有系統(tǒng)內(nèi)暗設(shè)機(jī)關(guān)屏蔽其他公司的產(chǎn)品和信息、彼此雇用“水軍”海量發(fā)帖公關(guān)，在網(wǎng)上公開或半公開詆毀對(duì)方的商譽(yù)，都涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
問：請(qǐng)問王教授，對(duì)于某些特殊行業(yè)，工商部門有無權(quán)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法？
王先林：由于競(jìng)爭(zhēng)法（包括《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）在性質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本的、具有普遍性意義的法律規(guī)則，它應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施于各個(gè)行業(yè)和部門。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法有權(quán)對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。即使考慮到某些行業(yè)的特殊性，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的明確規(guī)定以某種方式參與各自行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，但也不應(yīng)排除競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，并且應(yīng)當(dāng)在這些特殊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)限的合理劃分和實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)合作。這是多數(shù)國(guó)家的普遍做法，也是我國(guó)有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法所需要明確和堅(jiān)持的。
