找準(zhǔn)國土資源工作在全局中的方位
——徐紹史部長在工作報(bào)告中闡述以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，
著力把握好五個(gè)方面的重大問題
（一）全面建成小康社會(huì)要求我們進(jìn)一步提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。我們要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、國內(nèi)國外統(tǒng)籌、部門與地方聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合，實(shí)行資源總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，全面提升資源保障能力和調(diào)控水平。一是統(tǒng)籌增量和存量，深化與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)的建設(shè)用地總量調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性和科學(xué)性，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。二是綜合運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、地價(jià)、稅費(fèi)等手段，加快構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的差別化政策體系。對中西部地區(qū)和農(nóng)村，特別是集中連片特殊困難地區(qū)給予重點(diǎn)支持。三是按照358目標(biāo)和地質(zhì)找礦新機(jī)制要求，大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加快“走出去”勘查開發(fā)境外能源資源的步伐。
（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求我們進(jìn)一步提高資源節(jié)約集約利用水平。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高資源節(jié)約集約利用水平，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控，完善考核評價(jià)體系，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約。二是以我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是深化資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求我們進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。我們既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張。同時(shí)，還要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要以城鎮(zhèn)新區(qū)和舊城改造為重點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌解決“地從哪里來、人往哪里去、錢從哪里出”，探索建立與戶籍、金融等政策相協(xié)調(diào)的保障和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的土地管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和土地管理，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地。二是著力建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市建設(shè)用地布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。三是以征地制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求我們加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)的力度。我們要把生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求融入國土資源管理的全過程，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人地和諧，建設(shè)美麗中國。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。以資源環(huán)境承載力綜合評價(jià)為基礎(chǔ)，加快編制和實(shí)施國土規(guī)劃，把國土綜合開發(fā)整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺和抓手。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管護(hù)，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在維護(hù)國家糧食安全的同時(shí)，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能、體現(xiàn)耕地的生態(tài)價(jià)值。三是加快頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈殚_發(fā)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)與保護(hù)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。四是研究制定國土資源保護(hù)和合理利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。
（五）深化改革創(chuàng)新要求我們持續(xù)深入推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。我們必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革、資源有償使用制度改革、行政審批制度改革，進(jìn)一步鞏固和完善相對集中統(tǒng)一的國土資源管理體制，以土地管理法和礦產(chǎn)資源法為重點(diǎn)，加快完善國土資源法制，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理工作新格局。要求我們進(jìn)一步解放思想，既要堅(jiān)定信心又要增強(qiáng)耐心，既要積極又要穩(wěn)妥，加強(qiáng)國土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確路線圖、時(shí)間表，以改革創(chuàng)新新突破釋放更多制度紅利，為國土資源事業(yè)發(fā)展增添新活力。
