堅持和平發(fā)展 推動合作共贏
——外交部副部長張志軍在第八屆“藍(lán)廳論壇”上的演講
（2012年12月28日，外交部南樓藍(lán)廳）
尊敬的各位使節(jié)、各國際組織駐華代表，各位商界、企業(yè)界人士，各位專家、學(xué)者和媒體朋友們：
下午好。歡迎各位前來出席外交部第八屆“藍(lán)廳論壇”。
近一段時間，我想大家對中國事務(wù)最關(guān)注的莫過于中國共產(chǎn)黨的十八大，而十八大之后的中國外交政策走向既是大家熱議的一個話題，也是各方解讀十八大報告的一個視角。我想就此談三點看法，希望能有助于大家加深對中國外交政策的理解。
第一，我們注意到，國際上對十八大報告關(guān)于對外工作的內(nèi)容有很多評論，核心是十八大之后中國對外政策會不會變？
實際上，十八大報告已經(jīng)鮮明地回答了這個問題。認(rèn)真讀一讀報告就不難發(fā)現(xiàn)，中國的對外大政方針沒有改變，同時又提出一系列新思想新論斷新要求，體現(xiàn)了中國對外政策既保持穩(wěn)定性、連續(xù)性，又與時俱進(jìn)，在繼承的基礎(chǔ)上有豐富、有發(fā)展。
從不變的方面看，十八大報告重申，中國將繼續(xù)堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
我們強(qiáng)調(diào)中國的對外大政方針不會改變，這不是簡單的政策宣示，而是中國的必然選擇。這是因為：
——我們的對外大政方針，有力地維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取到了總體穩(wěn)定有利的外部環(huán)境，為促進(jìn)我國社會政治穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，受到中國人民的擁護(hù)和支持。
——我們的對外大政方針，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展有力地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長，并為維護(hù)世界和平穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，得到國際社會的贊賞和尊重。
——我們的對外大政方針，堅持原則、秉持公道，不以意識形態(tài)劃線；尊重各國民眾訴求、維護(hù)國際公平正義，不干涉他國內(nèi)政；反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治而不懼任何壓力。這些政策主張符合《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，并經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的考驗。
——我們的對外大政方針，為我們在國際上贏得了尊重，贏得了朋友，贏得了友誼。一個生動例證是，2011年利比亞局勢開始動蕩后，中國在短短的十二天內(nèi)成功從利比亞撤出35860名受困中國公民，希臘、馬耳他、埃及、突尼斯、蘇丹、土耳其、約旦、阿聯(lián)酋等許許多多國家為這次行動提供了及時、有力的支持和便利，他們的幫助功不可沒?；茧y見真情，這既是各國對中國友好情誼的體現(xiàn)，也是中國外交政策的成功。
正確的政策沒有理由改變，更不會放棄。正如鄧小平先生當(dāng)年所強(qiáng)調(diào)的，路子走對了，政策不會變。要變，也只會變得更好。
從豐富和發(fā)展的方面看，十八大報告關(guān)于對外工作的論述，更加突出了合作共贏理念，指出：人類只有一個地球，各國共處一個世界。弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道。主張在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，要建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。
倡導(dǎo)這一理念，是基于對世界歷史經(jīng)驗的總結(jié)、當(dāng)今國際關(guān)系的觀察和未來發(fā)展大勢的判斷。全球化條件下，各國利益交融加深，日益形成你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，無人能獨善其身。同住一個地球村，部分國家的富裕不可能永遠(yuǎn)建立在其他國家的貧困之上；即使是最強(qiáng)大的國家，如不尊重和照顧他國的安全利益，其自身的安全也無法得到保障。
因此，自己要發(fā)展，也要讓別人發(fā)展；自己要安全，也要讓別人感到安全；自己要過好日子，也要讓別人過好日子。這是中國倡導(dǎo)和奉行的理念，相信也會得到國際社會的廣泛認(rèn)同。
十八大報告對全面推進(jìn)中國同世界各國的關(guān)系提出了新要求。我們將改善和發(fā)展同各大國的關(guān)系，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。
十八大報告還充分展示了中國將為促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)的前景。
——中國將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，并支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上合組織、金磚國家等發(fā)揮應(yīng)有作用。這將極大增強(qiáng)國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的力量，并有利于推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。
——中國主張并積極推動和平解決國際爭端和地區(qū)熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅；反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，再次莊重宣示不干涉別國內(nèi)政、永不稱霸、不搞擴(kuò)張。這將有力促進(jìn)反對戰(zhàn)爭與對抗、維護(hù)世界和平與合作的努力。
——中國將努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”期間預(yù)計超過8萬億美元的進(jìn)口總規(guī)模和5千億美元的對外直接投資總額，將給復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)注入巨大動力。中國在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用，無疑是世界的一大“福音”。
需要指出的是，一些人給中國維護(hù)合理合法的國家利益的行動扣上“強(qiáng)硬”的帽子，甚至鼓吹“中國威脅論”，這或者是別有用心，或者是不了解事實。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，也將堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這兩者并不矛盾。我們維護(hù)的是自身合法權(quán)益，要守住的是屬于自己的東西，而非去搶占別人的地盤。只有國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到維護(hù)，和平發(fā)展道路才能走得穩(wěn)。中國是講原則、講道理的，同時也是有底線的。
第二，我注意到，有些人稱，近年來世界上有點“亂”，而亞太地區(qū)有點“熱”，很關(guān)心中國如何看待亞太形勢，如何處理周邊關(guān)系，特別是爭議問題。
關(guān)于世界有點“亂”的看法，有一定道理。的確，當(dāng)今世界仍很不安寧。國際經(jīng)濟(jì)金融形勢不穩(wěn)定，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有所上升，一些國家戰(zhàn)事仍酣，民眾顛沛流離，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。這些問題是擺在人類面前的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會拿出決心、勇氣和智慧共同應(yīng)對。
關(guān)于地區(qū)形勢，我認(rèn)為，當(dāng)前亞洲地區(qū)正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，雖然地區(qū)形勢中出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素，但總的來說，特別是與其他地區(qū)相比，亞洲總體形勢是好的。一是保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。國際權(quán)威經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年亞洲經(jīng)濟(jì)增速將高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速兩個百分點以上，到本世紀(jì)中葉，亞洲經(jīng)濟(jì)總量將占世界的一半。二是保持了地區(qū)總體和平穩(wěn)定的局面，爭議問題處于有效管控中，各有關(guān)方面正力求通過談判和平解決。三是亞洲在世界格局中的地位進(jìn)一步提升，吸引住世界各方的眼球。亞洲國家對本地區(qū)所取得的成就感到高興和自豪，期望繼續(xù)保持地區(qū)和平、發(fā)展、合作的良好勢頭。這是地區(qū)各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的發(fā)展潮流。那些同地區(qū)形勢主流相違背的做法，既不得人心，也站不住腳。
關(guān)于中國同周邊國家的關(guān)系，首先我想講一個基本數(shù)字：中國有2.2萬公里陸地國界線，與14個國家陸地相鄰，有1.8萬公里大陸海岸線，同8個國家隔海相望。有這么多鄰國的國家，世界上寥寥無幾。一個良好的地區(qū)環(huán)境自然是中國周邊政策的目標(biāo)和真誠的愿望，也符合地區(qū)國家的共同利益。為此，中國同周邊國家作出了共同努力，并取得可喜成果。
——中國同14個陸地鄰國中的12個徹底解決了陸地邊界問題，與其余兩國雖然還未劃定邊界，但保持了談判勢頭，維護(hù)著邊界地區(qū)的總體穩(wěn)定；
——中國不僅同周邊國家實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，而且同絕大多數(shù)周邊國家建立了不同形式的伙伴關(guān)系。
——中國同周邊國家保持了密切的高層往來，每年高層交往近百起，增進(jìn)了相互了解和政治互信。各層次人員交往十分活躍。去年，中國和東盟人員交往超過1300萬人次，中韓之間超過650萬人次，兩國間每周有830多個航班，每12分鐘就有一架飛機(jī)起飛。亞洲國家在華留學(xué)生人數(shù)達(dá)17萬多人。
——中國與東盟建成世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)，雙方貿(mào)易額從2002年的500多億美元增長到2011年的3628億美元，年均增長20%。中國成為東盟以及大多數(shù)周邊國家的最大貿(mào)易伙伴，是本地區(qū)許多國家的最大投資來源地。過去十年，中國與周邊國家貿(mào)易額由1700多億美元增加到1萬多億美元，增長了6倍。
中國同周邊國家的睦鄰友好和互利合作，給地區(qū)各國帶來了實實在在的利益，也有力地促進(jìn)了地區(qū)乃至世界的和平、發(fā)展與合作。
我認(rèn)為，在世界有點“亂”之時，處于加快發(fā)展關(guān)鍵階段的亞洲國家更應(yīng)倍加珍惜和平穩(wěn)定的良好局面和持續(xù)較快的發(fā)展勢頭，不讓任何因素來干擾、折騰、遲滯、破壞我們的發(fā)展與合作。冷戰(zhàn)后的二十年，見證了亞洲的和平安寧、互利合作，見證了亞洲快速發(fā)展、不斷崛起的進(jìn)程。今天亞洲站在新的歷史起點上。如果亞洲國家能排除干擾、妥處分歧，同心同德、互幫互助，集中精力搞建設(shè)搞合作，二十年后的亞洲必將能再上新臺階、展現(xiàn)新輝煌，為世界和平發(fā)展合作作出新貢獻(xiàn)、樹立新榜樣。機(jī)不可失、時不再來。當(dāng)以只爭朝夕的精神，抓住機(jī)遇，共同努力。
俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰。中國將按照十八大的精神，始終堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，進(jìn)一步鞏固同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系。我們還將“努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”，為亞洲的共同發(fā)展、合作發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，與周邊國家共同營造穩(wěn)定、繁榮、和諧的地區(qū)環(huán)境。
我們將致力于與周邊國家深化務(wù)實合作。大力推動互聯(lián)互通建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，深化人文交流，加強(qiáng)安全對話與合作。堅持協(xié)商一致、循序漸進(jìn)、照顧各方舒適度等行之有效的區(qū)域合作方式，構(gòu)建開放包容的地區(qū)架構(gòu)。
無論今后中國發(fā)展取得多大成績，睦鄰友好政策只會加強(qiáng)，不會削弱，中國將永遠(yuǎn)做周邊國家的好鄰居、好朋友、好伙伴。中國拒絕“國強(qiáng)必霸”的邏輯。稱霸擴(kuò)張不是中國的文化，更不是中國的政策。世界歷史已經(jīng)表明：任何搞霸權(quán)搞擴(kuò)張欺壓他國的國家，無論多么強(qiáng)大，最終都沒有好結(jié)果！這是歷史鐵律。
亞洲地區(qū)的確還存在一些多年遺留的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端問題。我們主張有關(guān)國家以地區(qū)和平穩(wěn)定大局為重，在充分尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過對話談判尋找妥善解決和管控爭議的辦法，避免局勢惡化升級。在爭議得到徹底解決前，各有關(guān)方應(yīng)避免采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化和復(fù)雜化的行動，以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。
在釣魚島問題上，我們希望日本新政府能夠正視歷史和現(xiàn)實，作出正確決斷，為克服兩國關(guān)系中的困難、使兩國關(guān)系回到正常發(fā)展軌道作出切實努力。
中國在南海問題上的立場和主張是明確的、一貫的。南海問題的實質(zhì)是有關(guān)國家圍繞南沙群島部分島礁主權(quán)和南海部分海域劃界的爭議。中國一貫主張應(yīng)由直接當(dāng)事國通過對話協(xié)商加以解決，在爭議解決之前，各方應(yīng)努力維護(hù)南海的穩(wěn)定。對于有關(guān)爭議，中方認(rèn)為，鄧小平先生提出的擱置爭議、共同開發(fā)主張，仍不失為破解難題的可行思路。
我要強(qiáng)調(diào)的是，中國走和平發(fā)展道路的決心是堅定的，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和合法權(quán)益的決心也同樣堅定。我們將繼續(xù)致力于與周邊國家妥善處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，努力維護(hù)周邊睦鄰友好大局。我們希望有關(guān)國家與我們共同努力。
亞洲的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要亞洲。我們歡迎域外國家建設(shè)性地參與亞洲的發(fā)展與合作，共享發(fā)展機(jī)遇和成果。
第三，關(guān)于中美關(guān)系。今年11月，中國共產(chǎn)黨十八大選舉產(chǎn)生以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，美國舉行了總統(tǒng)選舉，奧巴馬總統(tǒng)獲得連任。我想，包括在座各位在內(nèi)的各國朋友都很關(guān)心中美關(guān)系的發(fā)展前景，都想了解中方對發(fā)展中美關(guān)系有何考慮。我也注意到，有不少媒體也在議論中美將如何解決“戰(zhàn)略互疑”的問題。
作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國之間的關(guān)系可以說是世界上最重要而又最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一。兩國能否友好相處，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊關(guān)系范疇，關(guān)乎全球的和平穩(wěn)定繁榮。有評論指出，歷史上守成大國與新興大國之間歷來激烈碰撞，屢屢爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭，這似乎已成歷史定律。但我們拒絕接受這一歷史宿命論。主要理由是，如今全球化條件下的國際關(guān)系已發(fā)生重大變化，利益深度交融、國家相互依存，面對此起彼伏的全球性挑戰(zhàn)，同舟共濟(jì)、共同發(fā)展成為世界各國人民普遍愿望，這也是勢不可擋的歷史潮流，順者昌、逆者衰。我們對此有清醒認(rèn)識，也是從這樣的角度審視和把握中美關(guān)系，致力于為老問題尋找新答案，探索構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。
中美關(guān)系的交往歷史也已表明，雙方合則兩利，斗則俱傷。今年恰逢中美發(fā)表《上海公報》、兩國恢復(fù)交往40周年，兩國關(guān)系進(jìn)入“不惑之年”，取得了巨大發(fā)展，特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)人就探索構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系達(dá)成重要共識，推動中美關(guān)系站到了又一個新的歷史起點上。兩國貿(mào)易額從恢復(fù)交往時的幾乎為零發(fā)展到去年的4466億美元，今年有望超過5000億美元。雙方由昔日的隔絕對抗發(fā)展到今天的對話合作，建立起包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文交流高層磋商等90多個磋商機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、防務(wù)、科技、人文、能源、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域，這在大國關(guān)系中是不多見的，充分體現(xiàn)了中美關(guān)系的活力和潛力。中美每年人員往來突破350萬人次，平均每天有近萬人往返于太平洋兩岸。兩國在應(yīng)對恐怖主義、核擴(kuò)散、氣候變化以及地區(qū)熱點等問題上保持密切溝通與協(xié)調(diào)。
另一方面，中美兩國在社會制度、發(fā)展程度、歷史文化傳統(tǒng)等方面差異很大，還存在著臺灣、涉藏等重要敏感問題，這些問題處理不好，會對雙方關(guān)系帶來干擾甚至造成嚴(yán)重破壞。
消除“戰(zhàn)略互疑”，構(gòu)建新型大國關(guān)系，任重道遠(yuǎn)，需要雙方作出不懈努力。當(dāng)前，我認(rèn)為要在以下幾個方面下功夫：
一是要坦誠深入溝通，避免戰(zhàn)略誤判。中美兩國保持著密切的高層接觸與往來，建有包括戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、戰(zhàn)略安全對話、亞太事務(wù)磋商等多個重要對話溝通機(jī)制。在國際和地區(qū)形勢深刻復(fù)雜變化、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況下，兩國間深入溝通交流，坦誠交換看法，探討應(yīng)對之策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將有助于減少彼此猜疑、增進(jìn)戰(zhàn)略互信。除了加強(qiáng)在全球性問題及國際地區(qū)熱點問題上的對話、協(xié)調(diào)和合作外，十分重要的是，要本著切實相互尊重的原則，努力了解對方的國情民意，尊重對方選擇的社會制度和發(fā)展道路，不把自己的意志強(qiáng)加于人。
二是要大力開拓務(wù)實合作的新亮點。中美互為第二大貿(mào)易伙伴，過去十年，美國47個州的對華出口增長率達(dá)到三位數(shù)以上，中國成為美資企業(yè)重要的利潤來源。美國也成為中國重要的投資目的地之一。中美雙方應(yīng)當(dāng)緊緊抓住在新能源、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)遇，支持?jǐn)U大雙向投資，加強(qiáng)地方和人文交流，挖掘合作潛力，積極擴(kuò)大利益交匯面，通過日益增多的共同利益為兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系增添正能量。
三是要努力在亞太實現(xiàn)對話合作大于摩擦分歧的局面。亞太是中美利益交織最緊密、互動最頻繁的地區(qū)。中方尊重美國在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益，歡迎美在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。美方也應(yīng)尊重中方在該地區(qū)的利益和關(guān)切。雙方應(yīng)就地區(qū)形勢、各自亞太政策等問題加強(qiáng)坦誠交流溝通，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識，穩(wěn)步推進(jìn)三方和多方合作，妥善處理和管控分歧。對于地區(qū)國家間存在的分歧和摩擦，希望美方秉持客觀公正的立場，不要拉偏架、“幫倒忙”。亞太不應(yīng)該是中美競爭的“角斗場”，而應(yīng)當(dāng)成為中美合作的“大舞臺”。
最后，最重要、最關(guān)鍵的是，雙方要切實尊重彼此核心利益。在事關(guān)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等問題上，美方應(yīng)尊重并照顧中方的核心利益和重大關(guān)切，切實按照中美三個聯(lián)合公報行事，謹(jǐn)慎妥善處理臺灣、涉藏等問題，搬走妨礙中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石。
中美探索構(gòu)建新型大國關(guān)系是一項造福兩國、惠及世界的開創(chuàng)性事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)把握合作共贏的方向，堅持求同存異的原則，秉持求真務(wù)實的態(tài)度，為實現(xiàn)這一目標(biāo)而不懈努力。
女士們，先生們，
新形勢下，中國外交工作的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展，加強(qiáng)公共外交、增進(jìn)各界對外交工作的理解與支持，越來越成為中國外交的重要開拓方向。我們將按照十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外各界的交流互動，不斷創(chuàng)新工作方式，使大家更多了解、更多支持中國的外交工作。借此機(jī)會，我還要告訴大家一個好消息，中國公共外交協(xié)會很快就要成立了。這將成為各位了解中國外交政策和外交工作的一個新渠道新平臺。
再過幾天，2013年的新年鐘聲即將敲響。在這里，我代表外交部對在座各位在過去一年里給予中國外交的大力支持和幫助表示衷心感謝！祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福，萬事如意！
謝謝大家。
