黨的十七大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，在保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能等方面發(fā)揮重要作用，走出了一條中國(guó)特色行政監(jiān)察道路。
一、理念思路更加清晰，工作認(rèn)識(shí)不斷深化
中國(guó)特色行政監(jiān)察工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在理念思路上按照科學(xué)發(fā)展觀要求，及時(shí)總結(jié)行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和自覺(jué)運(yùn)用行政監(jiān)察工作規(guī)律，以科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法推進(jìn)行政監(jiān)察實(shí)踐。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保行政監(jiān)察工作正確政治方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)行政監(jiān)察工作的強(qiáng)大思想武器。近年來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政監(jiān)察工作實(shí)踐，把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求貫徹落實(shí)到工作的全過(guò)程和各方面，把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供政治保證。
圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮行政監(jiān)察工作監(jiān)督保障促進(jìn)作用。緊貼黨委政府中心工作，強(qiáng)化服務(wù)保障，是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要原則，也是行政監(jiān)察工作取得成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把行政監(jiān)察工作置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中思考，放在黨和國(guó)家工作大局、反腐倡廉建設(shè)全局中謀劃，圍繞重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)、全程參與，確保中央政令暢通。
以人為本、執(zhí)政為民，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是行政監(jiān)察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，行政監(jiān)察工作更加注重關(guān)注民生，堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題擺在更加重要的位置，不斷增強(qiáng)群眾觀念，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。
在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)新要求。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能作用，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大預(yù)防腐敗工作力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
二、領(lǐng)域范圍更加開(kāi)闊，工作內(nèi)容不斷拓展
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)政令暢通。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央重大決策部署，提高政府執(zhí)行力和公信力。開(kāi)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策落實(shí)情況，耕地保護(hù)和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控等政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)情況的檢查。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，解決工程建設(shè)質(zhì)量和安全等方面的突出問(wèn)題。
加強(qiáng)廉政監(jiān)察，促進(jìn)廉潔從政。廉政監(jiān)察是政府系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)的主要突破口。近年來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有貪必反、有案必查、有腐必懲，始終保持對(duì)違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批職務(wù)高、影響大的違紀(jì)違法案件，同時(shí)還查處了一批重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職案件和背后隱藏的腐敗案件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。
開(kāi)展效能監(jiān)察，推動(dòng)管理創(chuàng)新。效能監(jiān)察是改善行政管理、提高行政效能的必要手段，也是推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)的必然途徑。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)管理創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)效能監(jiān)察。行政效能投訴受理機(jī)制進(jìn)一步完善，及時(shí)查糾不履行或不正確履行法定職責(zé)，治理庸懶散等問(wèn)題。逐步開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)工作，探索建立政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果使用。在全國(guó)普遍推行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化行政監(jiān)督，改善行政管理，提高政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)。
深化糾風(fēng)工作，維護(hù)群眾利益。糾風(fēng)工作是監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的重要抓手，也是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力手段。近年來(lái)，一些損害群眾利益的不當(dāng)做法，導(dǎo)致社會(huì)不公，造成惡劣影響。對(duì)此，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)更加注重解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，以查促糾、糾建并舉，深入推進(jìn)糾風(fēng)工作。堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、教育亂收費(fèi)以及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作。大力查處“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”豬肉、強(qiáng)拆致人傷亡等一批典型案件，推動(dòng)建立健全食品藥品安全、征地拆遷、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制。
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。全面施行《政府信息公開(kāi)條例》和《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，形成了較完整的政務(wù)公開(kāi)制度體系。各地區(qū)各部門(mén)以涉及群眾切身利益事項(xiàng)為重點(diǎn)，細(xì)化充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)公開(kāi)重要信息，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、方式方法更加有效，體制機(jī)制不斷完善
管理方法更加科學(xué)，科技手段更加豐富。一是注重把現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等知識(shí)和方法運(yùn)用到行政監(jiān)察實(shí)際工作之中，提高對(duì)策措施的針對(duì)性、有效性。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）、55個(gè)中央部門(mén)以及部分國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校均開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。二是注重把現(xiàn)代科技手段融入行政監(jiān)察各項(xiàng)工作流程和制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高工作的科技含量。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把行政審批、政府采購(gòu)、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍。探索“制度加科技”預(yù)防腐敗的新途徑新辦法，完善防止利益沖突制度和社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防腐敗信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制更加完善，行政監(jiān)察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。黨的十七大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制不斷完善，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制更加有力，運(yùn)行機(jī)制更加順暢。一是健全行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善行政監(jiān)察工作機(jī)制。成立國(guó)家預(yù)防腐敗局和績(jī)效管理監(jiān)察室，建立由監(jiān)察部牽頭的預(yù)防腐敗、政府績(jī)效管理、深化行政審批制度改革等專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立監(jiān)督檢查工作常態(tài)化機(jī)制。二是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序。三是加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，修改行政監(jiān)察法，充實(shí)行政監(jiān)察工作原則和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，為進(jìn)一步做好行政監(jiān)察工作提供法律依據(jù)。
