改革創(chuàng)新 激發(fā)活力
——黨的十六大以來(lái)國(guó)土資源組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)綜述
健全機(jī)構(gòu)、壯大隊(duì)伍、理順機(jī)制、強(qiáng)化管理……這是國(guó)土資源組織機(jī)構(gòu)不斷健全、體制機(jī)制不斷完善的十年。
深化干部人事制度改革、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理……這是國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的十年。
加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)、豐富學(xué)習(xí)培養(yǎng)方式、推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā)……這是國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升的十年……
黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源部組織人事工作在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障，書(shū)寫(xiě)了組織人事工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的精彩答卷。2010年9月，習(xí)近平同志到國(guó)土資源部視察時(shí)，對(duì)部干部人事制度改革給予充分肯定。
組織保障更有力——組織機(jī)構(gòu)不斷健全，體制機(jī)制不斷完善，具有部門特色的組織架構(gòu)體系逐步形成
推進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，歸根到底要有一個(gè)完整而又富有凝聚力的組織機(jī)構(gòu)，要有一整套穩(wěn)固而堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”和“前沿陣地”。
黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，國(guó)土資源組織機(jī)構(gòu)不斷健全，體制機(jī)制不斷完善：
——國(guó)土資源參與國(guó)家宏觀調(diào)控職能得到增強(qiáng)。2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部組建調(diào)控和監(jiān)測(cè)司，承擔(dān)開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、研究提出國(guó)土資源供需總量平衡政策建議、參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及改革研究等職責(zé)。
——國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組建并不斷完善。自2006年成立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，國(guó)家土地督察制度框架體系初步形成。一支堅(jiān)持原則、敢于碰硬、熟悉業(yè)務(wù)、年輕精干的土地督察隊(duì)伍不斷壯大。
——中央公益性地質(zhì)調(diào)查單位隊(duì)伍不斷壯大。2004年4月，中央批準(zhǔn)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為國(guó)土資源部直屬副部級(jí)事業(yè)單位；2011年12月，組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心；2011年12月，武警黃金部隊(duì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系調(diào)整到國(guó)土資源部，進(jìn)一步壯大了國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查力量。
——找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)支撐機(jī)構(gòu)不斷健全。2007年5月，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心成立，通過(guò)組織實(shí)施中央地質(zhì)勘查投資項(xiàng)目，引導(dǎo)和拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；2012年5月，部地質(zhì)勘查司加掛“礦產(chǎn)勘查辦公室”牌子，為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提供了更加有力的組織保障。
——地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系得到加強(qiáng)。2011年2月，“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室”成立，承擔(dān)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)。同時(shí)，在中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院加掛“國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心”牌子，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，建立健全了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。
——省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制和干部管理體制進(jìn)一步理順。2004年，國(guó)家調(diào)整省以下國(guó)土資源行政管理體制，市、縣國(guó)土資源主管部門被確定為同級(jí)人民政府工作部門。同時(shí)，市、縣國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以部門為主的管理體制。
——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)土資源管理的“前沿陣地”更加穩(wěn)固，“戰(zhàn)斗堡壘”作用愈發(fā)凸顯。截至2011年底，全國(guó)共建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所51652個(gè)，其中，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置36616個(gè)，按區(qū)域設(shè)置15036個(gè)；為縣國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)50096個(gè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理1556個(gè)。
……
10年間，隨著國(guó)土資源部“一部三局一機(jī)構(gòu)一部隊(duì)”管理格局的形成，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政管理關(guān)系的基本理順，上下銜接的管理組織架構(gòu)的不斷完善，有效履行國(guó)土資源管理職責(zé)的組織保障變得更加堅(jiān)實(shí)、更加有力。
截至2011年底，全國(guó)共形成國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)3260個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)20230個(gè)，人員總數(shù)達(dá)到430806人，形成了一個(gè)具有部門特色的組織架構(gòu)體系和一支具有堅(jiān)強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。
干部人事工作大發(fā)展——干部人事制度改革成效顯著，
隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧融洽、奮發(fā)進(jìn)取的干事氛圍日益濃厚
十年風(fēng)雨磨礪，十年探索前行。
“這些年來(lái)，我們始終樹(shù)立和堅(jiān)持‘只要長(zhǎng)期埋頭苦干、做出突出業(yè)績(jī)、得到廣大干部認(rèn)可，都能成長(zhǎng)、都會(huì)進(jìn)步’的理念，堅(jiān)持‘選人用人權(quán)必須在陽(yáng)光下運(yùn)行’的理念，堅(jiān)持‘全方位培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部’的理念”。國(guó)土資源部人事司負(fù)責(zé)人在總結(jié)國(guó)土資源干部人事制度改革時(shí)介紹。
黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源部按照中央的戰(zhàn)略部署，牢牢把握干部選任、考核、監(jiān)管和教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)干部人事制度改革，努力為“選好干部、配強(qiáng)班子、聚集人才、建好隊(duì)伍”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
在今年9月召開(kāi)的首次全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)組織人事處長(zhǎng)座談會(huì)上，對(duì)這些年來(lái)的改革進(jìn)行了深入總結(jié)。
一是形成了目標(biāo)明確的工作思路。初步建立了以貫徹落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃綱要為核心，以選拔任用、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理為主體的干部人事制度體系，構(gòu)建了符合部機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的干部人事管理機(jī)制。
二是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大。10年來(lái)，國(guó)土資源部全面落實(shí)公開(kāi)選拔制度和干部選任全過(guò)程信息公開(kāi)制度。面向國(guó)土資源系統(tǒng)公開(kāi)選拔配備督察干部，對(duì)正司局級(jí)干部選任試行“四推薦一差額”的競(jìng)爭(zhēng)性提名方式，對(duì)副司局級(jí)干部推行“三推薦一陳述兩差額”競(jìng)爭(zhēng)性提名等。
三是進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。陸續(xù)修訂了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，出臺(tái)《國(guó)土資源部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢暫行辦法》、《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》等。
四是穩(wěn)步推進(jìn)交流輪崗和多種形式的干部培養(yǎng)鍛煉工作。10年來(lái)，部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉：選派干部到基層鍛煉、組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展 “三進(jìn)四同兩送一改”活動(dòng)、深入開(kāi)展信訪崗位鍛煉。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的原則，推進(jìn)部機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)、直屬單位干部交流。多形式的培養(yǎng)鍛煉方式，使干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提高。
五是干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不斷健全。一方面，在部機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)，推行干部工作業(yè)績(jī)定量考核；另一方面，不斷強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
與此同時(shí)，國(guó)土資源系統(tǒng)事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體系建設(shè)邁出新的重要步伐；省級(jí)及以下國(guó)土資源干部管理體制改革任務(wù)順利完成，干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展空間得到可喜的進(jìn)展。
10年間，國(guó)土資源部門為推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，付出了艱辛努力，也結(jié)出了豐碩果實(shí)——不僅營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，形成了心齊氣順、和諧融洽、奮發(fā)進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有發(fā)展?！?如今，這句話已成為國(guó)土資源干部人事工作最好的寫(xiě)照。
人才隊(duì)伍建設(shè)大進(jìn)步——大規(guī)模培訓(xùn)成效顯著，
干部人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，隊(duì)伍生機(jī)活力不斷迸發(fā)
隨著時(shí)代發(fā)展的滾滾潮流和國(guó)土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)土資源人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐從容而堅(jiān)定。
黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源部黨組審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高度重視干部教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)土資源中心工作、服務(wù)國(guó)土資源干部自身成長(zhǎng)，從地方領(lǐng)導(dǎo)干部、系統(tǒng)干部、自身干部三個(gè)層次入手，開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。
10年間，地方領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源政策法規(guī)培訓(xùn)得到加強(qiáng)，地方政府依法依規(guī)管好用好國(guó)土資源意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)介紹：2009年，以“推進(jìn)土地管理制度改革”為主題的首個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源管理專題研討班，得到了31名省部級(jí)“學(xué)員”的高度評(píng)價(jià)和一致認(rèn)可；市、縣長(zhǎng)國(guó)土資源專題研究班漸成品牌，十六大以來(lái)共舉辦12期，554名分管市、縣長(zhǎng)參加了培訓(xùn)；為期一年的縣鄉(xiāng)村國(guó)土資源法律知識(shí)宣教活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)共舉辦培訓(xùn)班8000多期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾157萬(wàn)多人；2012年，針對(duì)換屆后地方新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)得到加強(qiáng)，促進(jìn)其依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理國(guó)土資源；2010年開(kāi)始，圍繞農(nóng)村集體土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治三方面開(kāi)展國(guó)土資源全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，截至2012年7月，共制作節(jié)目66期，觀眾覆蓋全國(guó)69萬(wàn)個(gè)行政村，8億人口。
10年間，國(guó)土資源系統(tǒng)干部輪訓(xùn)全面覆蓋、大規(guī)模主題培訓(xùn)活動(dòng)如火如荼、專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才培養(yǎng)成效斐然、學(xué)歷學(xué)位教育成效明顯，系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升。與此同時(shí)，通過(guò)調(diào)訓(xùn)、選學(xué)、崗位培訓(xùn)、黨校培養(yǎng)等，部系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力大幅提高。
有這樣一組數(shù)據(jù)：
——10年來(lái)國(guó)土資源部共組織舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班8236期，培訓(xùn)干部174萬(wàn)余人次；
——自2000年開(kāi)始舉辦國(guó)土資源廳（局）長(zhǎng)培訓(xùn)班，已舉辦12期，共培訓(xùn)廳局長(zhǎng)313人；2006年至今的“萬(wàn)名市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，已培訓(xùn)國(guó)土資源局長(zhǎng)12674人；2009年集中開(kāi)展的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理干部全面培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)干部16萬(wàn)余人；黨的十六大以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)西部地區(qū)國(guó)土資源主管部門各民族干部2000余名；
——黨的十六大以來(lái)，專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才培養(yǎng)成果豐碩，有1人當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院院士，34人獲得國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，13人入選新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程，16人獲得國(guó)家留學(xué)人員科技項(xiàng)目擇優(yōu)資助；
——截至2011年底，國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍中，大學(xué)專科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的80%，本科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的40%，國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；
——十六大以來(lái)，部選送機(jī)關(guān)、督察局、直屬單位優(yōu)秀干部學(xué)習(xí)進(jìn)修，已有300余人次參加中組部調(diào)訓(xùn)，186人參加自主選學(xué)；部舉辦黨校培訓(xùn)班19期，902名部機(jī)關(guān)、督察局和直屬單位的處級(jí)以上黨員干部參加了培訓(xùn)。同時(shí)，組織舉辦了近百場(chǎng)各類講座，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)部機(jī)關(guān)、督察局和直屬單位干部的全員覆蓋培訓(xùn)。
組織機(jī)構(gòu)大發(fā)展、干部人事工作大進(jìn)步、干部隊(duì)伍素質(zhì)大提升，對(duì)國(guó)土資源管理事業(yè)大發(fā)展的保障和促進(jìn)作用大大增強(qiáng)：雙保工程、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、新制度供給……一系列國(guó)土資源重大工作不斷向前推進(jìn)，國(guó)土資源事業(yè)大發(fā)展、大進(jìn)步的宏偉畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
隨著國(guó)土資源組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)的步子繼續(xù)向前邁進(jìn)，必將激發(fā)更大的制度活力，為國(guó)土資源事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
