新形勢(shì)下，國(guó)土資源部黨組致力于探索構(gòu)建開(kāi)放式黨建新格局，以高瞻遠(yuǎn)矚的方向把握、系統(tǒng)有機(jī)的方略謀劃和與時(shí)俱進(jìn)的方法創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)起黨建工作“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，贏得了業(yè)務(wù)與黨建工作共贏發(fā)展的良好局面。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，是國(guó)土資源部在破解“兩難”的艱辛探索中打造的黨建優(yōu)秀品牌。通過(guò)這一品牌建設(shè)，國(guó)土資源部在黨建工作中成功地打破了條塊分割，整合了多方資源，形成了開(kāi)放黨建的良好態(tài)勢(shì)，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，在科學(xué)發(fā)展之路上留下了深深印跡。
“活”機(jī)制：通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源，使黨的建設(shè)點(diǎn)（單位）、線（系統(tǒng)）、面（地區(qū)）統(tǒng)籌互動(dòng)，構(gòu)筑起上下相通、左右聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式格局
2011年9月20日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的儀式打破了寧夏固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)豐澤村昔日的寧?kù)o。由國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司、寧夏國(guó)土資源廳與寧夏固原市委市政府等6家單位共同參與的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”惠民項(xiàng)目在這里啟動(dòng)。
那一天，十里八村的鄉(xiāng)親們聞?dòng)嵹s來(lái)，得知活動(dòng)立足改善固原地質(zhì)環(huán)境，總投資1.04億元，安排4項(xiàng)工作，包括地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)移民搬遷項(xiàng)目，涉及113戶(hù)491人；勘查找水項(xiàng)目，擬打井11眼，解決11個(gè)村群眾用水困難及部分特色農(nóng)業(yè)用水需求；2個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和2個(gè)國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)親們歡欣鼓舞，大西北寒冷的秋天傳遞著暖意。
半個(gè)月后，固原市的50名村黨支部書(shū)記專(zhuān)程赴京，參加國(guó)土資源部“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”基層黨建工作座談會(huì)?！皣?guó)土資源部的‘聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)’活動(dòng)，讓我們這些身處大山之中的基層村黨支部書(shū)記第一次坐飛機(jī)，第一次走進(jìn)北京，第一次走進(jìn)國(guó)家部委大院，與機(jī)關(guān)干部一起交流黨建工作，開(kāi)闊了我們的視野。回去后我們要將在北京的所見(jiàn)所聞?wù)f給鄉(xiāng)親們聽(tīng)，用創(chuàng)新的思路帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富奔小康?！币幻妩h支書(shū)表達(dá)出心情。
基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦——讓人耳目一新的聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)黨建活動(dòng)模式，在實(shí)踐中奏響了與時(shí)代主題相應(yīng)的和諧樂(lè)章。由最初的“4+1”到 “6+1”再到“9+1”，部與寧夏固原聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)的黨建活動(dòng)在推進(jìn)中，參與單位不斷壯大，活動(dòng)影響十分熱烈，深得各級(jí)基層黨組織、廣大黨員尤其是群眾的歡迎。固原一名村黨支書(shū)道出了大家共同的心聲：“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)心連心，黨的心和人民的心，城市的心和農(nóng)村的心，溫暖的心，感恩的心，把我們煉成了一塊金，有了這塊金我們就會(huì)走向繁榮和昌盛?！?/p>
在寧夏固原發(fā)生的這一幕不是獨(dú)奏曲。
一年多來(lái)，從部省聯(lián)合推出“全國(guó)模范國(guó)土資源所所長(zhǎng)”韋壽增、浙江地質(zhì)七大隊(duì)先進(jìn)典型，到部省地勘行業(yè)優(yōu)秀地勘單位聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找破重大突破，再到部省市縣政務(wù)大廳聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)打造為民服務(wù)滿意窗口，以及以平果鋁和平果縣為試點(diǎn)開(kāi)展“部企地三方聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)……在國(guó)土資源領(lǐng)域，“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”奏響了動(dòng)人的交響樂(lè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)土資源部先后共啟動(dòng)各類(lèi)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”22項(xiàng)，牽頭單位19個(gè)，參與單位橫向涵蓋中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、部隊(duì)、高校及行業(yè)相關(guān)企業(yè)，縱向涵蓋部、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)及其直屬單位。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)，有力推動(dòng)了國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制構(gòu)建。”徐紹史部長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”的突破意義，認(rèn)為這項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)系統(tǒng)（單線）一個(gè)?。▎蚊妫┑骄€面結(jié)合，打破了部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)界限，加強(qiáng)了部門(mén)和地方的聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了部門(mén)和地方兩個(gè)方面的積極性。通過(guò)上下聯(lián)手互推、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)了中央政令和各級(jí)決策部署更好地在基層貫徹落實(shí)，對(duì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展、落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制起到了重要作用。
“破”難題：以“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為載體，圍繞國(guó)土資源管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展一系列探索實(shí)踐，為制度供給、政策創(chuàng)新創(chuàng)造條件
我國(guó)特定的資源國(guó)情與發(fā)展階段，客觀上造成了國(guó)土資源管理工作的“兩難”。破解“兩難”課題，需要實(shí)踐層面的探索，也需要機(jī)制層面的革新。一年多來(lái)，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為載體，國(guó)土資源部圍繞國(guó)土資源管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)了一系列探索實(shí)踐，為制度供給、政策創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“國(guó)字號(hào)”工程成為土地違法大戶(hù)。針對(duì)這一頑癥，2012年3月，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，主動(dòng)與交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、住建部等部委的相關(guān)司局溝通協(xié)商，利用“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”平臺(tái)，頗有聲勢(shì)地開(kāi)展了“部委聯(lián)創(chuàng)，勇破兩難，共建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”活動(dòng)。
2012年3月27日上午，六部委“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在京隆重舉行，交通運(yùn)輸部公路局、鐵道部建設(shè)管理司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)司局聯(lián)合發(fā)出 “聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)倡議，共同倡導(dǎo)“轉(zhuǎn)變管理方式，依法依規(guī)管地用地，保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>
“部委聯(lián)創(chuàng)模式，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提高政府工作效能作出了新的探索?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記姚志平指出，六部委聯(lián)創(chuàng)，共建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，是在部委之間、司局之間，建立一個(gè)聯(lián)系協(xié)調(diào)、橫向交流的工作平臺(tái)，創(chuàng)建一種橫向聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，在解決職能部門(mén)的協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)方面作了很好的探索和突破，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。后來(lái)的實(shí)踐也充分證明，部委聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，共同遏制了重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地行為，有效地維護(hù)了土地管理秩序，確保了中央宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。
窗口單位如何切實(shí)提升服務(wù)水平？國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)、打造滿意窗口”的實(shí)踐活動(dòng)，讓老百姓真正看到了國(guó)土資源部門(mén)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良苦用心，真正感受到了陽(yáng)光行政的溫暖。
2011年12月9日，在武漢召開(kāi)的部分省（區(qū)）部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”座談會(huì)上，部政務(wù)大廳與湖北省國(guó)土資源廳政務(wù)大廳、咸寧市和嘉魚(yú)縣國(guó)土資源局行政服務(wù)窗口啟動(dòng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)、打造滿意窗口”試點(diǎn)活動(dòng)，并向全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)出倡議。倡議發(fā)出后，各省紛紛響應(yīng)，積極落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)。
湖北省廳拓展形成了部、省、市、縣四級(jí)窗口加國(guó)土所的“4+1”聯(lián)創(chuàng)模式，將“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，促使工作效率大增，比如土地登記發(fā)證由原來(lái)的20個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日，許多地方甚至可以立等可取。
吉林省廳構(gòu)建起貫穿部省市縣鄉(xiāng)五級(jí)的窗口快速服務(wù)通道，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，把政務(wù)服務(wù)送到了田間地頭，送到了百姓的熱炕頭，送到了老人的病床前，真正把服務(wù)送到了群眾的心坎里。
湖北嘉魚(yú)縣建立了覆蓋全縣的12868聯(lián)創(chuàng)服務(wù)模式，著重解決基層群眾和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，得到了企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的廣泛好評(píng)。
……
這場(chǎng)具足正能量的活動(dòng)，激發(fā)起國(guó)土系統(tǒng)一線窗口單位職工創(chuàng)造的熱情，開(kāi)啟了一場(chǎng)“用心為民服務(wù)”的競(jìng)技。
如果說(shuō)，機(jī)關(guān)黨建工作最大的困擾是“兩張皮”和“一般化”，那么，“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”平臺(tái)的建立則為這一問(wèn)題的解決，提供了有效路徑。正是立足“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”平臺(tái)，系統(tǒng)內(nèi)不少單位真正落實(shí)了將部門(mén)業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，進(jìn)一步探索了破解國(guó)土資源保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”命題的辦法，有力地推動(dòng)了國(guó)土資源管理工作，形成了以黨建帶業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建的良好局面。有人這樣評(píng)價(jià)：“在國(guó)土資源工作最需要的時(shí)候、最需要的地方，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中，最能檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效。”聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)活動(dòng)在破解“兩難”的考驗(yàn)中，當(dāng)之無(wú)愧地成為國(guó)土資源部各級(jí)黨組織保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，成為國(guó)土資源工作保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的支撐平臺(tái)。
國(guó)土資源部“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)的做法和取得的成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。李源潮同志2011年12月28日批示：國(guó)土資源系統(tǒng)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展省部“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”的做法很好，發(fā)揮了省部?jī)蓚€(gè)方面的積極性，破解了一些部門(mén)加強(qiáng)管理和地方發(fā)展“兩難”矛盾。值得各部委學(xué)習(xí)。
“接”地氣：“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政意識(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐載體，促使黨員干部走出機(jī)關(guān)，沉下身子深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心
“深入基層，千辛萬(wàn)苦皆體會(huì)；細(xì)問(wèn)民生，一枝一葉總關(guān)情?！?說(shuō)起下基層的感受，自稱(chēng)是從家門(mén)、校門(mén)直接進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)的‘三門(mén)’干部國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司年輕干部李兆宜深有感觸。
2011年秋，李兆宜同國(guó)土資源部29名機(jī)關(guān)干部一起，參加了部機(jī)關(guān)組織的“進(jìn)國(guó)土所、進(jìn)地質(zhì)隊(duì)、進(jìn)礦區(qū)，同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)”的“三進(jìn)四同”基層學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)。一個(gè)月的鍛煉結(jié)束后，他思考良多：“基層之行，讓我堅(jiān)信：只有把感情貼近基層，我們的精神才能永不衰竭；只有深入基層，我們的工作才能知民情、順民意、得民心?！?/p>
黨建工作，根本上是要解決黨員干部思想、作風(fēng)和能力層面的問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在日益加大的雙重壓力面前，國(guó)土資源部門(mén)部分黨員干部“黨性不夠強(qiáng)、作風(fēng)不夠硬、能力不夠大”的問(wèn)題凸顯。如何加強(qiáng)黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)？“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”平臺(tái)在此際大顯身手。
在“三進(jìn)四同、兩送一改”中“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，加強(qiáng)黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。近兩年，國(guó)土資源部黨組有意識(shí)地把“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)與學(xué)習(xí)基層、服務(wù)基層、增進(jìn)感情、解決基層實(shí)際問(wèn)題和群眾困難緊密結(jié)合。
同時(shí)，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，作為烏蒙山片區(qū)扶貧工作的聯(lián)系部委，國(guó)土資源部主動(dòng)與該片區(qū)川滇黔三省聯(lián)系，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為平臺(tái)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)關(guān)干部下基層學(xué)習(xí)鍛煉、干部掛職和扶貧攻堅(jiān)三方面工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在下基層學(xué)習(xí)鍛煉和幫助貧困地區(qū)脫貧致富中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，增強(qiáng)了服務(wù)基層的能力，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識(shí)，加深了黨群干群的血肉聯(lián)系，錘煉了扎根基層、調(diào)查研究、服務(wù)基層的良好作風(fēng)。
到基層去，當(dāng)看到一個(gè)小小項(xiàng)目涉及發(fā)改委、林業(yè)、水利、國(guó)土等近10個(gè)部門(mén)及縣、市、省三級(jí)政府時(shí)，同志們感慨，“看來(lái)出臺(tái)政策要更多地考慮基層實(shí)際?！眳⒓玉v點(diǎn)的辦公廳秘書(shū)處王秀蓮說(shuō)：“以為機(jī)關(guān)忙，其實(shí)基層更忙；以為機(jī)關(guān)累，其實(shí)基層更累?！?/p>
國(guó)土資源部直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記李平說(shuō)，“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政意識(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和提供了新的實(shí)踐載體，促使黨員干部走出機(jī)關(guān)，沉下身子深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！爸灰皇裥模瑖?guó)土資源工作就有根基?！?/p>
業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨建工作就服務(wù)延伸到哪里。新形勢(shì)下，做好國(guó)土資源工作迫切要求充分發(fā)揮地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的作用，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理工作新格局。相應(yīng)地，國(guó)土資源開(kāi)放式黨建工作新格局也就應(yīng)運(yùn)而生。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，以五大特點(diǎn)吸引了人們的目光：一是針對(duì)破解保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難局面開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，努力構(gòu)建保障與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；二是以讓人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，暢通為民服務(wù)渠道；三是以資源整合共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)共贏為路徑開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是以共同培樹(shù)宣傳先進(jìn)典型為抓手開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)氛圍；五是以“三進(jìn)四同、兩送一改”活動(dòng)為載體開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。
徐紹史指出，“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”調(diào)動(dòng)了相關(guān)方面黨組織和黨員的積極性，形成了整體合力，有力促進(jìn)了工作。實(shí)踐證明，努力凝聚各方共識(shí)，形成齊抓共管合力，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要前提。
打破條塊分割，打破行業(yè)和部門(mén)界限，堅(jiān)持基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦，以點(diǎn)帶線、以績(jī)帶面，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域，黨建影響和帶動(dòng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)推動(dòng)和促進(jìn)黨建……國(guó)土資源開(kāi)放式黨建，正越走越科學(xué)，越走越陽(yáng)光！
