“要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開放排頭兵！”在近日召開的廣東省推廣順德南海綜合改革試點工作現(xiàn)場會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋再次強調(diào)推進改革。
改革是廣東勇立潮頭的不竭動力，是推動發(fā)展成本最小、效益最大的有力措施。從體制機制的創(chuàng)新入手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就有強有力的制度支撐。
這是廣東深化改革、擴大開放總體部署中的關(guān)鍵一步，也是廣東改革邁向深水區(qū)、再造廣東體制競爭力的重要一步，同時也是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的重要前提。
2003年春，非典的陰霾籠罩廣東。在這個萬眾矚目的時刻，胡錦濤總書記來到廣東，在鼓勵南粵人民萬眾一心戰(zhàn)勝非典的同時，提出科學(xué)發(fā)展觀。最近10年來，胡錦濤先后5次來到南粵大地考察，鼓勵廣東進一步深化改革開放，切實當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理也多次考察廣東，為廣東改革鼓勁打氣。
一直以來，廣東以解放思想鑄魂，以排頭兵的責(zé)任感審視自我，在風(fēng)起云涌的時代大潮中銳意前行、攻堅，以黨的建設(shè)這個新時期的偉大工程帶動黨在政治、行政、社會管理等關(guān)鍵和重要領(lǐng)域的改革，為中國特色社會主義建設(shè)貢獻了新經(jīng)驗。
放在浩瀚的歷史標(biāo)尺上，2002－2012只是一段微小不過的刻度。但是，對于廣東來說，這是一個改革攻堅的年代，具有非同尋常的重量。中國道路，廣東探索?！霸圏c、總結(jié)、推廣”，站在新的歷史起點上，這將是廣東為中國繼續(xù)唱響的三部曲。
解放思想再鑄魂
始終以排頭兵的責(zé)任感審視自身
利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，探索新路不容易，“自我革命”更不容易。
8月27日－9月4日召開的貫徹落實廣東省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，透露了此前廣東獲批行政審批制度改革先行先試過程中一個并不廣為人知的細(xì)節(jié)：此次改革是汪洋書記、朱小丹省長向國務(wù)院寫信請求批準(zhǔn)的。
“我們必須認(rèn)識到，再不解放思想，銳意進取，用改革創(chuàng)新來解決問題，廣東排頭兵的位置將難以自保，全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)將難以實現(xiàn)，小平同志托付的任務(wù)就難以完成！”早在5年前，汪洋書記在省委十屆二次全會上即吹響了廣東繼續(xù)解放思想的號角。
廣東對繼續(xù)解放思想、深化改革的渴望來自一直縈繞在廣東心頭的憂患感。標(biāo)兵跑得快，距離在拉大；追兵跟得緊，距離在縮短；追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師！
10年間，廣東經(jīng)濟實現(xiàn)了一次巨大的飛躍。目前，廣東的GDP已經(jīng)超過5萬億元，亞洲“四小龍”已超其三，實現(xiàn)小平同志的“追龍”囑托已是清晰可見。
古人云，“圖大事而有靜氣，難?！边@就是決定一個國家、一個地區(qū)未來命運的關(guān)鍵時刻。
當(dāng)“萬億俱樂部”成為中國媒體的熱門詞匯時，廣東決定放下GDP的金字招牌。在2007年底召開的省委十屆二次全會上擎起了解放思想的大旗，廣東以排頭兵的責(zé)任感審視自身、拷問自我，經(jīng)歷了一次重要的精神自省。
“著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，這是我省要補的最大‘短板’！”2008年3月，廣東省委專門召開常委擴大會議，集中務(wù)虛、解放思想，時任省長黃華華直指廣東發(fā)展短板，要求在實踐中大膽探索、勇于試驗。
既無30年前的區(qū)位優(yōu)勢，更受科技教育等資源短缺的制約。擺在廣東面前的只有一個字：干！省委領(lǐng)導(dǎo)也分別牽頭12大專題調(diào)研；從2008年2月下旬華東行到9月中旬出訪東盟4國，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收省外、國外先進經(jīng)驗；出臺《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，全面吹響“雙轉(zhuǎn)移”號角；發(fā)布省委《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，形成“八個必須、八個解放出來”的共識，著手解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題……
在這場入心入腦的解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)實踐活動中，廣東明確了自己的定位是：面向世界、服務(wù)全國，提升我國國際競爭力的主力省。
與之相應(yīng)的是，廣東也在抽絲剝繭的深刻反省中明確了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主攻點。2008年12月10日，汪洋在《人民日報》發(fā)表署名文章《金融危機給廣東上了生動的一課》中指出：“我們要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級；我們希望企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府要提高服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新能力?！?/p>
汪洋跳出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型談經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一語道破廣東轉(zhuǎn)型升級最難突破的“硬核”所在。就拿審批制度來說，從表面上來看，絕大多數(shù)部門是重視審批不重視監(jiān)管，熟悉審批不熟悉監(jiān)管，習(xí)慣審批不習(xí)慣監(jiān)管。但從根本上來說，是因為他們更主要的是喜歡審批，不喜歡監(jiān)管。權(quán)力的部門化甚至個人化，造成了一個“怪相”：對于一項權(quán)力，廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。
當(dāng)廣東決意進一步深化改革時，社會上卻出現(xiàn)了一股新的否定改革、反對改革的思潮。作為中國改革開放的排頭兵，廣東的一言一語、一舉一動時刻為人所關(guān)注。星島日報、德國之聲、BBC等相繼發(fā)文評論，由中國南方悄悄啟動的這場解放思想熱潮，再一次讓世界駐足驚嘆！
黨的建設(shè)創(chuàng)新
以堅定的改革精神提升科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力
“面對面交流，好過‘硬碰硬’?！?月30日，云浮市新興縣率先全面啟動四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員組團到黨代表工作室接待黨員群眾工作，云浮市委常委、新興縣委書記吳偉鵬如是表達自己的感想。
今年9月，廣東率先部署全省市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部要到其選舉所在地的基層工作室開展工作，并要求逐步實現(xiàn)常態(tài)化。
這顯示了，廣東省委以堅定不移的改革精神在新時期推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。
“列席代表不要光帶耳朵來，還要帶嘴巴來！”去年7月11日，在省委十屆九次全會上，汪洋鼓勵基層黨代表多“發(fā)聲”，讓省委直接聽到基層的聲音，更多地了解實際情況，以更有利于科學(xué)決策。
群眾工作是一道必須答好的必答題。省委高度重視群眾工作，一直努力創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾的機制。2009年7月起，全省發(fā)動1萬多名干部扎根基層駐村，“雙到扶貧”、“靶向療法”，圍剿“窮廣東”。截至2011年底，全省31.5萬戶貧困戶達到人均年收入2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的85%。
群眾路線是黨的命根子，黨內(nèi)民主是黨的生命。前不久，省委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級委員會全體會議作用的暫行規(guī)定》等3個文件，明確了今后在選拔干部中“票決”適用的范圍。從2002年“票決”一詞首次走進廣東省委全委會，到今天已有10年。
“票決方式一小步，民主決策一大步。10年‘票決’顯示廣東黨內(nèi)民主走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱點評說。
最近10年來，在干部人事制度改革上，廣東還充分發(fā)揮“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）的作用，在近年的屢次公選中創(chuàng)造性地應(yīng)用“大評委制”，營造了濃厚的民主氛圍。
“讓善于科學(xué)發(fā)展的上，不善于科學(xué)發(fā)展的讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的下?！?008年6月，廣東出臺科學(xué)發(fā)展“指揮棒”——《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價試行辦法》，再造廣東干部群體，為提高廣東干部領(lǐng)導(dǎo)、推動科學(xué)發(fā)展的能力，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供組織保障。
體制改革再突破
矢志以壯士斷腕的勇氣推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革
“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東！”30多年前，廣東先行先試，從計劃體制的母體中殺出一條血路，通過體制改革，完善服務(wù)管理，由此催生的規(guī)則公平、機會均等，使無數(shù)“孔雀東南飛”，來到廣東實現(xiàn)人生“夢想”。
“歸根到底，不按照市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求進一步破除體制和機制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力?！痹?月9日召開的省第十一次黨代會上，汪洋如是點題。
十六大以來，特別是最近5年來，廣東在政治、行政和社會等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革連續(xù)推出。廣東的政治文明、行政管理體制改革、社會管理水平，向前邁進了一大步。廣東祭出的這一系列改革重拳直指一個目標(biāo)：限權(quán)。
2010年，廣東開始試行《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，實現(xiàn)了政治協(xié)商的“硬約束”。而早在2003年，廣東即形成了一個沿襲至今的慣例，民主黨派負(fù)責(zé)人偕同省主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研。
廣東人大也不斷強化監(jiān)督，為全國所矚目。同時，廣東人大還率先開門立法，從2003年開始，向省人大代表、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、各地級以上市人大法制委員會書面征集立法項目和法規(guī)草案稿，并登報面向社會公開征集立法項目和法規(guī)草案稿。而為了給新一輪科學(xué)發(fā)展提供強大的法治保障，2011年廣東貫徹實施《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》。
政治文明的提升，創(chuàng)造了人民群眾監(jiān)督黨委、政府的條件。最近幾年來，伴隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局不斷完善，廣東群眾的主人翁意識不斷增強，“口罩男”、“舉牌哥”、“拇指妹”一時傳為佳話。省委十屆九次全會專題研究部署社會建設(shè)工作，出臺《省委省政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》以及7個配套文件，形成廣東加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的一整套政策體系。
在此基礎(chǔ)上，廣東重拳出擊行政管理體制改革，目標(biāo)直指此輪改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。
近年來，廣東高層不斷緊鑼密鼓推動深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。汪洋書記先后上百次就此作出批示和指示。自2008年以來，廣東四年召開三次推動體制改革的工作會議。2009年，深圳、順德“大部制”改革全國矚目，兩年后向全省推廣兩地改革試點經(jīng)驗，打造與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政體制。
結(jié)合“大部制”改革，廣東在2003年第三批、2006年第四批行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，推進新一輪行政審批制度改革，努力做到“三個堅決”：凡是市場和社會能夠自我調(diào)節(jié)的事項堅決取消行政審批，凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項堅決轉(zhuǎn)移給社會組織，凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放給下級政府。
廣東正處在新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，這是一場必須打贏的硬仗。對于上述改革把握得好，廣東就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，廣東就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退。
利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，探索新路不容易，“自我革命”更不容易。廣東體制改革已進入“深水區(qū)”，深化改革的最大障礙是既得利益格局。
“解放思想，關(guān)鍵是要克服一個怕字！”老報人周瑞金表示，廣東要擺脫改革30年后的“鈍化”效應(yīng)，恢復(fù)改革開放初期“拓荒牛”的那種勇氣和銳氣，就要有壯士斷腕的決心。
改革先行再領(lǐng)潮
為中國特色社會主義建設(shè)提供新經(jīng)驗
“中央很多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，廣東大部門體制改革試點做了中央政府想做而沒有做的事情，這個改革方向符合科學(xué)發(fā)展的方向、符合社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，要求廣東進一步擴大試點范圍?！边@是前不久召開的全省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議透露的信息。
這只是廣東近年來一系列在全國具有示范性意義改革的縮影。一個個“首創(chuàng)”為廣東改革開放排頭兵的角色作了最生動鮮活的注解：
2008年5月，《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》出臺，在全國首創(chuàng)實施“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策；
2008年5月底，深圳成為中國首個向普通公民公開政府預(yù)算的城市，隨后廣州也走上了預(yù)算公開的大道，
2008年6月，《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價試行辦法》出臺，這是中國首個科學(xué)發(fā)展指揮棒；
2010年8月，廣東開始試行中國首個省級政治協(xié)商規(guī)程《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》；
2012年8月，廣東率先部署全省市、縣領(lǐng)導(dǎo)以黨代表身份到基層工作室開展工作，接待黨員群眾。
……
“科學(xué)發(fā)展，先行先試。”4年前，在紀(jì)念改革開放30周年的特殊日子——2008年12月17日，國務(wù)院審議通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，定為廣東為“探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)”、“深化改革的先行區(qū)”，在這份冠以“改革”二字的規(guī)劃綱要中，關(guān)于試驗區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)、中心、基地等的提法共有150處。而就在同一天，廣東公布了《關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》，廣東承擔(dān)新使命的勇氣與決心一覽無遺。
當(dāng)前，一場由金融危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟寒流仍然在不斷蔓延、滲透，經(jīng)濟對外依存度居全國首位的廣東正面臨巨大的壓力，與此同時，“中國模式”也正面臨西方的種種詰問?！堵?lián)合早報》曾評論：“‘中國特色’到了關(guān)鍵時刻！”
廣東改革的意義，不僅僅在于再造廣東的體制競爭力，更在于為中國特色社會主義建設(shè)貢獻新經(jīng)驗。作為中國改革開放的排頭兵，廣東同時也是中國實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵和體制創(chuàng)新的前沿。因此，廣東改革的意義正在于它是否有真正的創(chuàng)新，為中國的未來探路。（記者 周志坤）
