近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強廉政風險防控的部署和要求，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領域，開展清權確權，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進黨政機關和國有企事業(yè)單位的廉政風險防控機制，在科學構建懲治和預防腐敗體系、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。
落實中央精神，地方加速推進
2007年，北京市原崇文區(qū)把風險防范理論和質量管理方法應用于反腐倡廉實踐，在全國率先提出廉政風險防范管理的設想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時抓住這一新生事物，歷經(jīng)調研起步、試點總結、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段后，把廉政風險防控向農村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，有力地推動了首都各項事業(yè)的廉潔發(fā)展。這項創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。十七屆中央紀委第四次、五次、六次和七次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。特別是2011年8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會，賀國強、何勇、張惠新、馬馼等委部領導出席會議，賀國強發(fā)表重要講話，對這項工作進行了全面系統(tǒng)部署。隨后，2011年12月，中央紀委印發(fā)了《關于加強廉政風險防控的指導意見》的通知（中紀發(fā)[2011]42號），文件從指導思想、工作原則、方法步驟、目標要求等6個方面對加強廉政風險防控工作提出了具體要求。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，31個?。▍^(qū)、市）全部開展了這項工作；55個中央紀委監(jiān)察部派駐機構駐在部門中，有50個部門采取不同形式開展了這項工作；中央國家機關94個部門中，有91個已開展了這項工作。經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廉政風險防控工作呈現(xiàn)出內容不斷深化、領域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢，為從源頭上防治腐敗積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。
突出防控重點，機制逐步完善
各地區(qū)各部門針對廉政風險防控的重點對象、重點領域和重點環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風險。
突出重點對象，加強黨政領導干部特別是“一把手”廉政風險防控。北京市制定下發(fā)《關于加強區(qū)縣局級領導班子決策“三重一大”事項風險防控的意見》、《關于推進廉政風險防范管理工作向局級領導班子和領導干部延伸的意見》，強化對局級領導班子的監(jiān)督。湖北省先后制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風險防控辦法，加強縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一把手”崗位風險防控。武漢市制定下發(fā)《區(qū)委書記、區(qū)長崗位風險預警防控試點工作方案》，編制《武漢市腐敗預警防控工作示例（國有企業(yè)）》，強化對區(qū)縣和國有企業(yè)主要負責人的風險防控。廣州市深入查找分析市管領導干部權力運行風險，推進黨風廉政信息系統(tǒng)建設，提高對領導干部權力運行的監(jiān)督效能。安徽省蕪湖市制定出臺和修改完善36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調整等工作。
突出重點領域，加強腐敗易發(fā)多發(fā)領域廉政風險防控。交通運輸部初步形成以《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》、《海事行政執(zhí)法廉政風險防控機制工作指引》和《交通運輸部機關廉政風險防控手冊（試行）》為基礎，覆蓋工程建設、行政執(zhí)法、行政管理三個重點領域的廉政風險防控體系。國家電網(wǎng)公司制定下發(fā)《電網(wǎng)公司廉政風險防控機制建設基本框架》、《實施意見》、《五類廉政風險防控模板》、《廉政風險防控手冊》，針對防控重大決策、重要崗位、關鍵業(yè)務、行風形象、違紀違法五類廉政風險，扎實推進具有電網(wǎng)公司特色的“五防三控”廉政風險防控機制建設，實現(xiàn)廉政風險的可控、在控、能控。文化部對權力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真進行風險排查。黑龍江省選擇林業(yè)和煤炭兩個資源型行業(yè)作為重點領域，省委成立加強林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設工作指導組，走出了一條具有黑龍江特色的廉政風險防控之路。天津市制定工程建設廉政風險防控實施意見，形成了《工程建設廉政風險防控手冊》。湖北省在與群眾生產(chǎn)生活關系密切、腐敗發(fā)生可能性較高的工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個領域，以及發(fā)改、財政、交通等15個行業(yè)分別制定廉政風險防控意見，深入推進重點領域廉政風險防控工作。河南、四川、河北等10個地區(qū)分類指導教育、衛(wèi)生、國土、民政、國企等行業(yè)系統(tǒng)認真開展廉政風險防控機制建設。
突出重點環(huán)節(jié)，加強權力行使關鍵節(jié)點廉政風險防控。國土資源部圍繞土地和礦業(yè)權審批、出讓，土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計劃，大額資金和項目管理等，著力完善國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權力監(jiān)督制約、廉政風險預警、廉政風險教育、責任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領導班子決策、財務管理、科研經(jīng)費使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風險較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風險防控實施辦法。農業(yè)部抓住大額資金分配使用、強農惠農政策落實等重點權力，找準腐敗問題易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，構建特色鮮明、符合農業(yè)系統(tǒng)實際的科學防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對行業(yè)資金進行實時監(jiān)管，并正研究制定加強對權力制約和監(jiān)督的具體措施。
豐富防控措施，成效初步顯現(xiàn)
各地區(qū)各部門著力規(guī)范權力行使的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的支撐作用，并注重廉政風險和業(yè)務風險同步防范。
運用科技手段，規(guī)范權力運行。上海市運用“制度+科技”的思路，通過建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺、加快招投標電子化、實施合同備案制度、強化工地現(xiàn)場監(jiān)管等，促進了建筑市場監(jiān)管公開透明，有效減少了工程建設領域暗箱操作、虛假招標、違法分包等廉政風險。江蘇省揚州市建設完成由“兩庫五平臺”組成的揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行內控系統(tǒng)，包括行政權力庫、業(yè)務資源庫、行政權力網(wǎng)上公開平臺、行政權力網(wǎng)上運行平臺、行政監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺、部門內部人財物管理平臺等，對權力運行實施全過程實時監(jiān)控。在權力運行網(wǎng)的基礎上，河北省保定市創(chuàng)造性地將電子監(jiān)察系統(tǒng)和預警監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運行，實施“三網(wǎng)并軌”運行，將廉政風險、風險分級和防范措施等嵌入業(yè)務運行流程，把權力行使與電子預警、技術監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督融為一體，在權力運行過程中系統(tǒng)自動預警提示，全程自動監(jiān)控并生成風險信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了對行政權力運行預警提示、過程防范和事后考核。衛(wèi)生部在機關內網(wǎng)開設“權力監(jiān)控”專欄，對各試點單位風險級別最高的權力運行情況實施網(wǎng)上監(jiān)控。質檢總局、廣電總局注重運用科技手段，將排查出的廉政風險點納入電子政務和電子監(jiān)察，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。海關總署充分運用信息化手段，全面推廣應用廉政風險預警處置系統(tǒng)，建立健全崗位控制、授權批準控制等內控機制。
加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)同步推進。北京市把廉政風險防控與政務公開相結合，涉及權力運行的關鍵環(huán)節(jié)都要求在一定范圍內公開示權、示風險。比如，及時公布“三公”經(jīng)費使用情況；在城市重大建設項目和基礎設施建設，在規(guī)劃、用地、拆遷、招標、收費、驗收等環(huán)節(jié)推行“陽光工程”。國家人口計生委把廉政風險防控管理與深化“陽光計生行動”有機結合，在全系統(tǒng)深入推進人口計生權力公開、民主評議和社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，嚴肅查處以權謀私和亂收費亂罰款等損害群眾利益的問題，及時回應社會關切。
從一些開展較早的地方和部門的工作實踐來看，廉政風險防控措施對預防腐敗的效果是明顯的，主要體現(xiàn)在：第一是增強了廉潔從政的意識；第二是提高了有效預防腐敗的能力；第三是推進了懲防體系的建設；第四是增強了反腐倡廉建設的合力；第五是提高了反腐倡廉建設的科學化水平；第六是拓寬了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全面履職的領域。加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行，雖然取得了一些成績，但總體上仍然處于起步階段，任重而道遠。下一步，要加強調查研究、工作指導和監(jiān)督檢查，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，研究制定檢查評估標準，提高廉政風險防控的有效性和針對性，逐步形成“權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制，更好地發(fā)揮廉政風險防控在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。
