9月9日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與加拿大國(guó)貿(mào)部長(zhǎng)埃德?法斯特在俄羅斯符拉迪沃斯托克簽署了《中華人民共和國(guó)政府和加拿大政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人9日就《協(xié)定》的主要內(nèi)容和意義進(jìn)行了解讀。
一、《協(xié)定》主要包括哪些內(nèi)容？
該負(fù)責(zé)人表示，《協(xié)定》涵蓋了常規(guī)投資保護(hù)協(xié)定包括的主要內(nèi)容和要素，共包括35條和6個(gè)附加條款，囊括了國(guó)際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，是中國(guó)迄今為止締結(jié)的內(nèi)容最為廣泛的一個(gè)雙邊投資協(xié)定。除了包括投資定義、適用范圍、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、爭(zhēng)議解決、一般例外等條款外，《協(xié)定》還對(duì)稅收和金融審慎例外問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這在目前中國(guó)對(duì)外商簽的投資協(xié)定中尚屬首次，反映了國(guó)際投資協(xié)定的新發(fā)展和新趨勢(shì)。
正文部分包括四部分。第一部分為定義條款，對(duì)投資、投資者、涵蓋投資、收益、措施、現(xiàn)存措施、金融服務(wù)、企業(yè)、保密信息、爭(zhēng)端投資者、爭(zhēng)端締約方、爭(zhēng)端方、仲裁庭、領(lǐng)土等概念進(jìn)行了定義。
第二部分規(guī)定了實(shí)體規(guī)則，具體包括：范圍和適用、投資促進(jìn)和準(zhǔn)入、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、高級(jí)管理人員及董事會(huì)成員與人員入境、例外、業(yè)績(jī)要求、征收、損失補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、締約雙方之間爭(zhēng)端、拒絕授予利益，法律、法規(guī)與政策的透明度等條款。
關(guān)于國(guó)民待遇條款，《協(xié)定》參照《中國(guó)與秘魯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》投資章節(jié)的表述，對(duì)現(xiàn)存不符措施僅作了概括性描述，未涉及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇準(zhǔn)入要求，也沒(méi)有規(guī)定不符措施的負(fù)面清單。
關(guān)于金融審慎例外，《協(xié)定》明確規(guī)定投資者與國(guó)家之間的國(guó)際投資仲裁庭不享有裁決金融審慎措施合法性的管轄權(quán)，而是將是否構(gòu)成金融審慎例外交由締約雙方之間的專(zhuān)設(shè)仲裁庭處理。
關(guān)于稅收，《協(xié)定》中就稅收專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定，一是規(guī)定在《協(xié)定》與對(duì)方對(duì)外締結(jié)的稅收協(xié)定存在沖突時(shí)，稅收協(xié)定優(yōu)先適用；二是規(guī)定對(duì)于稅收措施的實(shí)體約束僅限于《協(xié)定》征收條款規(guī)定；三是強(qiáng)化雙方政府主管部門(mén)在稅收問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，對(duì)投資者就稅收措施提出的質(zhì)疑，應(yīng)首先交由雙方稅務(wù)部門(mén)磋商，如雙方稅務(wù)部門(mén)共同認(rèn)定稅收措施不構(gòu)成征收，則投資者不得提起國(guó)際仲裁；四是僅在雙方稅務(wù)部門(mén)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下，投資者方可提請(qǐng)國(guó)際仲裁。
第三部分規(guī)定了程序規(guī)則，包括締約一方投資者的訴請(qǐng)、訴請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)仲裁的前提條件、訴請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)仲裁、同意仲裁、仲裁員、仲裁員任命的同意、仲裁程序的合并、審理和文件的公眾參與、非爭(zhēng)端方陳述、準(zhǔn)據(jù)法、臨時(shí)保護(hù)措施和最終裁決、裁決的終局性和執(zhí)行等條款。
關(guān)于投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決，對(duì)于中國(guó)而言，《協(xié)定》規(guī)定在投資者就爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁前，應(yīng)首先通過(guò)東道國(guó)的行政復(fù)議程序解決。
第四部分包括四個(gè)條款，分別為一般例外、排除、生效與終止。其中，“一般例外”條款規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施的例外、根本安全利益例外、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息披露例外等內(nèi)容。關(guān)于《協(xié)定》的有效期，《協(xié)定》規(guī)定為15年。
附錄部分針對(duì)不符措施的保留、征收、轉(zhuǎn)移和匯兌手續(xù)、訴請(qǐng)?zhí)峤恢俨玫那疤釛l件、爭(zhēng)端解決排除的具體內(nèi)容等作了具體規(guī)定。
二、《協(xié)定》的簽署有何重要意義？
該負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)和加拿大雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判自1994年就啟動(dòng)了，歷經(jīng)18年共22輪正式談判和數(shù)輪非正式磋商，最終雙方就一系列核心條款達(dá)成共識(shí)，這一結(jié)果來(lái)之不易?！秴f(xié)定》的簽署，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中加兩國(guó)企業(yè)雙向投資，深化中加經(jīng)貿(mào)合作，加快推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，具有積極意義，必將對(duì)中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)、積極的影響。
中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，深化中加經(jīng)貿(mào)合作，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益，也是全面推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必然要求。我們?cè)敢浴秴f(xié)定》的簽署為契機(jī)，與加方一道，做好與《協(xié)定》實(shí)施相關(guān)工作，通過(guò)雙方的共同努力，花大力氣促進(jìn)雙方雙向投資，將中加經(jīng)貿(mào)合作提升到新水平，為中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
