關(guān)注民生、改善民生、保障民生。近年來，陜西省財(cái)政部門全力以赴努力做好財(cái)政民生資金“加大”、“整合”、“撬動(dòng)”、“嚴(yán)管”四篇文章，走出了一條具有陜西特色的民生財(cái)政之路，陜西“民生財(cái)政”的特點(diǎn)日益凸顯。
加大投入力度，確保民生資金需求。近年來，陜西每年都確保省級(jí)新增財(cái)力80%用于保障和改善民生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，陜西省財(cái)政五年累計(jì)投入民生資金達(dá)到5532億元，是“十五”的3.5倍，占財(cái)政支出的77.6%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，在陜西歷史上成為空前記錄。2011年陜西省財(cái)政用于與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的民生支出為2346億元，占財(cái)政支出比重達(dá)到80.1%。預(yù)計(jì)到2012年底，陜西財(cái)政民生投入累計(jì)將超過萬億元。
加強(qiáng)資金整合，集中財(cái)力辦民生。為最大限度提高民生資金使用效益，陜西省各級(jí)財(cái)政部門從多個(gè)方面進(jìn)行了專項(xiàng)資金整合：一是圍繞保障性住房建設(shè)、移民搬遷等省委、省政府確定的重點(diǎn)民生工程進(jìn)行整合；二是通過編制民生規(guī)劃進(jìn)行整合；三是依托投融資平臺(tái)整合。以陜南移民搬遷為例，按照省委、省政府制定的計(jì)劃目標(biāo)，10年時(shí)間據(jù)測(cè)算，僅安置房建設(shè)就需要資金688.7億元，其中422.6億元都需要財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果加上水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，需要的資金量將達(dá)到千億元以上。各級(jí)財(cái)政部門加大整合力度，對(duì)現(xiàn)有與移民搬遷相關(guān)的各專項(xiàng)資金，包括地質(zhì)災(zāi)害防治資金、扶貧搬遷資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、退耕還林以及土地整理資金等，全面進(jìn)行整合，確保省委、省政府這一重大民生工程的順利實(shí)施。2011年，已完成陜南移民搬遷3.8萬戶、15.2萬人。
發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入民生項(xiàng)目。一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為解決村民“看病難、看病貴”問題，省財(cái)政采取“先建后補(bǔ)”的辦法，對(duì)每個(gè)建成的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室補(bǔ)助1萬元，目前陜西省已建成2.6萬個(gè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；為緩解學(xué)前兒童入園難、入園貴問題，省財(cái)政按減免保教費(fèi)所需資金總量的80%設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)人均財(cái)力6萬元以下的縣（區(qū)）給予補(bǔ)助。二是擔(dān)保貼息。為支持?jǐn)U大就業(yè)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大對(duì)就業(yè)的貸款規(guī)模，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，省財(cái)政出資1億元，并從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中調(diào)劑8億元，共計(jì)9億元，設(shè)立了省級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款再擔(dān)保資金，加上市縣的擔(dān)保資金，總量達(dá)到24億元，擔(dān)?；鸱糯蟊壤稍瓉淼?倍提高到5倍以上。2011年，由于財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，陜西省發(fā)放小額擔(dān)保貸款比2010年翻了一番，達(dá)到37.24億元，累計(jì)貸款83.4億元，直接扶持就業(yè)21萬人，帶動(dòng)就業(yè)52萬人。三是搭建融資平臺(tái)。保障性建設(shè)和陜南移民搬遷是陜西省重大民生工程，為解決保障性建設(shè)和陜南移民搬遷中市縣資金周轉(zhuǎn)問題，根據(jù)省政府決定，利用國家對(duì)保障性安居工程等各項(xiàng)信貸支持政策，吸引金融和社會(huì)資金投入民生工程，有效緩解了市縣先期啟動(dòng)資金不足、資金周轉(zhuǎn)困難問題。
強(qiáng)化資金監(jiān)管，管好用好財(cái)政民生資金。各級(jí)財(cái)政部門采取早編民生預(yù)算，優(yōu)先保證民生資金需求，并采取資金撥付直通車辦法，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)省級(jí)部門涉及民生的資金做到“橫向到邊”，對(duì)預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)審核、資金支付等過程進(jìn)行全程監(jiān)控；對(duì)市縣民生資金做到“縱向到底”，將省財(cái)政撥付到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、農(nóng)戶，以及到供應(yīng)商的中省補(bǔ)助資金納入監(jiān)控范圍，實(shí)行全程監(jiān)控。目前，中省義務(wù)教育、家電下鄉(xiāng)、救災(zāi)資金、廉租房建設(shè)及各類支農(nóng)惠農(nóng)資金等多項(xiàng)中省財(cái)政補(bǔ)助資金均已納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。對(duì)于涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注度較高的支農(nóng)惠農(nóng)、社保、醫(yī)改資金分配等民生項(xiàng)目，實(shí)行張榜公布或網(wǎng)上公開的公示制度，防止暗箱操作。在對(duì)重點(diǎn)民生資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放等專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，不斷提高民生資金使用效益。
