7月26日至27日，全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的一系列重要指示精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，安排下一步的財(cái)政工作；按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，研究部署加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。財(cái)政部黨組書記、部長謝旭人出席座談會(huì)并講話。
謝旭人指出，今年上半年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極開展財(cái)政宏觀調(diào)控，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力加強(qiáng)財(cái)政管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。全國公共財(cái)政收入63795億元，增長12.2%；全國公共財(cái)政支出53893億元，增長21.3%。
謝旭人說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢是好的，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，下半年各級財(cái)政部門要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，同時(shí)密切跟蹤國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，提高政策的精細(xì)化水平，著力增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快和擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加快節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民生。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加大財(cái)政教育投入，確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。積極推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的資金保障工作。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，抑制投機(jī)投資性購房需求。四是深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，切實(shí)做好地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總編制工作。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編經(jīng)驗(yàn)，為報(bào)送全國人大審議做好準(zhǔn)備。深化部門預(yù)算制度改革。研究完善消費(fèi)稅制度，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。五是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，狠抓增收節(jié)支工作。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”。嚴(yán)格非稅收入管理，切實(shí)依法依規(guī)征收。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，控制一般性支出。嚴(yán)格按照預(yù)算控制“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。
謝旭人指出，財(cái)政管理事關(guān)黨中央、國務(wù)院方針政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，是財(cái)政部門的基本工作。近年來，各級財(cái)政部門積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善財(cái)政法制，健全政府預(yù)算體系框架，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，規(guī)范政府債務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，取得了明顯進(jìn)展：財(cái)政管理理念與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)化精細(xì)化要求深入人心；財(cái)政管理原則有效落實(shí)，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰︼@著提升；財(cái)政管理制度更加健全，覆蓋所有政府性收支的預(yù)算制度和全過程管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范；財(cái)政管理效能逐步提高，預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性明顯增強(qiáng)；財(cái)政管理根基不斷夯實(shí)，管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)逐步加強(qiáng)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政管理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)為政府預(yù)算體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善、部分項(xiàng)目支出年初到位率不高、財(cái)政管理基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)等，要按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理總體要求，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
謝旭人說，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，遵循“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新、協(xié)力推動(dòng)”的原則，將績效觀念和績效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，工作中要注意把握以下基本要求：注重全面提升與突出重點(diǎn)相結(jié)合，注重宏觀微觀效益相統(tǒng)一，注重發(fā)揮部門和預(yù)算單位積極性，注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，注重評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)預(yù)算績效管理要重點(diǎn)做好以下工作：
一是健全預(yù)算管理規(guī)章制度。要將績效觀念和績效要求貫穿于財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法規(guī)和制度建設(shè)，明確預(yù)算績效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作任務(wù)。要研究制定符合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)的預(yù)算績效管理規(guī)劃和實(shí)施方案。
二是提高預(yù)算編制科學(xué)性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，編制好財(cái)政預(yù)算，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各項(xiàng)支出，提高預(yù)算編制績效。要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算。
三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)實(shí)時(shí)檢查、及時(shí)糾偏，確保預(yù)算績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要建立健全責(zé)任制度，落實(shí)好部門作為提高預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，把預(yù)算支出績效監(jiān)控納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。
四是開展重點(diǎn)績效評價(jià)。要在全面推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)的同時(shí)，找準(zhǔn)重點(diǎn)和切入口。要積極開展縣級財(cái)政支出管理績效綜合評價(jià)，逐步推進(jìn)部門整體支出管理績效綜合評價(jià)，加強(qiáng)重大民生支出項(xiàng)目績效評價(jià)，推進(jìn)企業(yè)使用財(cái)政性資金績效評價(jià)。
五是積極運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。要逐步建立績效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制和績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。要逐步推進(jìn)績效信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核和評價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。
六是加強(qiáng)績效監(jiān)督檢查。健全制衡機(jī)制，逐步強(qiáng)化對所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督檢查，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮專員辦就地對中央基層預(yù)算單位和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用。要加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。要嚴(yán)格績效評價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價(jià)工作質(zhì)量，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果客觀、公正和有效。
七是夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)。要健全評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建立專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫，加大干部培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)宣傳力度，讓社會(huì)各界了解預(yù)算績效管理、支持預(yù)算績效管理、監(jiān)督績效結(jié)果應(yīng)用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會(huì)氛圍。
財(cái)政部黨組副書記、副部長王軍主持座談會(huì)，其他部黨組成員，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員，部內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人等出席了會(huì)議。
