7月8日正式出臺的《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），是新中國成立以來，國務院出臺的第一部全面指導民航業(yè)發(fā)展的重要文件，標志著發(fā)展民航業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。我國民航業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，《若干意見》的出臺對統(tǒng)一全社會的認識，凝聚業(yè)內(nèi)外的力量，改善行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快形成民航業(yè)發(fā)展合力，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這對改革創(chuàng)新，破解民航發(fā)展難題，加快實施建設民航強國戰(zhàn)略，必將起到巨大的推動作用。民航局局長李家祥在7月25日召開的貫徹落實《若干意見》座談會上強調(diào)。
李家祥說，中央始終高度重視加強基礎產(chǎn)業(yè)建設，特別注重謀劃戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《若干意見》開篇即明確“民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，標志著發(fā)展民航業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，建設民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想納入到國家戰(zhàn)略體系。這充分體現(xiàn)了黨和國家對民航業(yè)發(fā)展的高度重視。國家把民航業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，表明發(fā)展民航業(yè)是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、長遠性、全局性的重要內(nèi)容。
李家祥指出，《若干意見》總體要求明確，具有指導性；目標任務具體，具有挑戰(zhàn)性；政策措施有力，具有針對性。必須準確領會、深刻理解其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，將《若干意見》的要求變?yōu)樽杂X的行動。
李家祥強調(diào)，貫徹落實好《若干意見》，關(guān)鍵要形成民航業(yè)發(fā)展的整體合力。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)涉及區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化、空域資源、行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、飛機及航材引進、機場建設、航權(quán)開放與談判、航空樞紐與航線網(wǎng)絡建設、投融資渠道、航空器制造等諸多領域，因此，民航業(yè)發(fā)展離不開各方面的支持。長期以來，國家相關(guān)部委、部隊以及各省（區(qū)、市）黨委、政府，為民航改革發(fā)展提供了強有力的支持和幫助。貫徹落實好《若干意見》，仍然需要各方面的支持和幫助，確?！度舾梢庖姟返母黜椖繕巳蝿章涞綄嵦?。
一是要積極爭取相關(guān)部門支持，構(gòu)建有利于民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。積極爭取中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設與運營；積極爭取財稅部門支持，重點完善有利于民航業(yè)發(fā)展的一攬子財稅扶持政策體系。通過爭取進一步建立多元化的投融資渠道，滿足民航業(yè)大規(guī)模建設、快速發(fā)展的資金需求；按照《若干意見》提出的“加快建設現(xiàn)代空管系統(tǒng)”、“加大空域管理改革力度”要求，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，共同營造運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境；進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實過境免簽、通程航班行李直掛等便利通關(guān)政策措施，簡化進出境查驗手續(xù)，不斷提高通關(guān)效率和服務水平，努力形成支持我國航空公司“飛出去”、構(gòu)建大型國際樞紐的寬松政策環(huán)境。
二是要引導好、調(diào)動好各級地方政府積極性，發(fā)揮好其在民航業(yè)發(fā)展特別是機場建設發(fā)展中的主體作用。從2002年開始的機場屬地化管理改革，調(diào)動了中央和地方發(fā)展民航業(yè)的兩個積極性。各地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展，是我國民航業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我國各地區(qū)情況千差萬別，地方政府在利用當?shù)卣?、協(xié)調(diào)資源等方面，更加靈活，更具優(yōu)勢，因此貫徹落實《若干意見》，就要發(fā)揮好各地方政府的作用。希望各級地方政府要落實好機場建設發(fā)展的資金投入和政策支持責任，落實好機場安全投入和管理責任，統(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各機場戰(zhàn)略定位等問題。
三是要加快行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)全面增強民航各運行主體的實力。貫徹落實《若干意見》，民航各企事業(yè)單位都各自承擔著重要任務。未來一二十年，民航業(yè)仍處于發(fā)展的黃金期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最佳時期。其中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要堅持“持續(xù)安全”理念，走安全發(fā)展的路子。要加強全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設，持續(xù)全面提升各運行主體的實力。要深入實施“科教興業(yè)”、“人才強業(yè)”。要大力推進節(jié)能減排，切實打造綠色低碳航空。
