近日，電監(jiān)會發(fā)布《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），這是我國首份專門針對發(fā)電機(jī)組運(yùn)行情況的專項監(jiān)管報告。
《報告》重點關(guān)注高效環(huán)保機(jī)組發(fā)電設(shè)備利用、并網(wǎng)運(yùn)行管理和輔助服務(wù)補(bǔ)償、合同簽訂與執(zhí)行、新建發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營，以及地調(diào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行等幾個方面的問題，詳細(xì)披露了各省市高效環(huán)保機(jī)組利用小時數(shù)、發(fā)電負(fù)荷率和旋轉(zhuǎn)備用率、大型發(fā)電企業(yè)高效環(huán)保機(jī)組裝機(jī)排序等，以促進(jìn)提高高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組利用率、規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理、維護(hù)市場秩序?！秷蟾妗凤@示，2011年我國10個省份存在大小機(jī)組利用小時倒掛情況，部分地區(qū)有功旋轉(zhuǎn)備用率較高，高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組設(shè)備利用率存在進(jìn)一步提高空間。
發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理需進(jìn)一步規(guī)范
——《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報告》解讀
“廠網(wǎng)雙方依法依規(guī)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，電量、電費(fèi)結(jié)算行為比較規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)‘兩個細(xì)則’配套建設(shè)，全國絕大部分地區(qū)已經(jīng)正式運(yùn)行并結(jié)算；優(yōu)化電力運(yùn)行方式和檢修計劃安排，廠網(wǎng)整體協(xié)調(diào)。發(fā)電企業(yè)能夠克服困難，加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)水平?！苯?，國家電監(jiān)會發(fā)布《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），這是首部專門通報發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)管報告。
從《報告》看，我國發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行及監(jiān)管情況基本正常，但部分地區(qū)存在60萬千瓦與30萬千瓦等級機(jī)組利用小時數(shù)“倒掛”現(xiàn)象，發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率較低、旋轉(zhuǎn)備用率較高；部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行管理考核工作不規(guī)范；地、市級調(diào)度電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理相對薄弱，并網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行管理水平需要提高。
燃煤機(jī)組負(fù)荷率上升 10省區(qū)大小機(jī)組利用小時倒掛
去年，國家電監(jiān)會曾在發(fā)布的《2010年度全國30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時專項監(jiān)管情況通報》中披露了，全國60萬千瓦及以上機(jī)組利用小時數(shù)明顯低于30萬千瓦級機(jī)組、常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時數(shù)，存在發(fā)電小時數(shù)倒掛現(xiàn)象。
此后的一年里，隨著監(jiān)管力度的加大和整改措施的實行，2011年大小機(jī)組倒掛情況有所好轉(zhuǎn)，高效環(huán)保機(jī)組利用率逐步得到提高，但倒掛現(xiàn)象仍然存在，南方、東北、西北區(qū)域倒掛明顯。數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，出現(xiàn)60萬千瓦級常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級機(jī)組的倒掛省份減少3個（廣西、云南、重慶、江西、上海、河北不再倒掛，新增吉林、黑龍江和陜西），甘肅、寧夏、山西、貴州、浙江、廣東、湖南、吉林、黑龍江和陜西等10個?。▍^(qū)、市）存在倒掛。其中甘肅由原來倒掛521小時擴(kuò)大為795小時。
截至2011年底，全國統(tǒng)調(diào)（省級以上調(diào)度）的56210萬千瓦公用常規(guī)燃煤機(jī)組中，平均利用小時數(shù)為5357小時。全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦、10萬至30萬千瓦、10萬千瓦以下等級分別為6005小時、5362小時、5402小時、4592小時、4447小時。100萬千瓦機(jī)組利用小時相對較高，但西北區(qū)域100萬千瓦機(jī)組利用小時明顯偏低，僅為4152小時。
負(fù)荷率方面，去年全國統(tǒng)調(diào)常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組平均負(fù)荷率為77.74%，比2010年提高5.14個百分點。全國24個省份平均負(fù)荷率有所提高，云南提高幅度最大，由2010年的54.79%升高為87.27%，提升32.48個百分點。但內(nèi)蒙古、黑龍江、海南省平均負(fù)荷率分別只為57.88%、64.55％、65.45％%。
圖1 60萬千瓦級/30萬千瓦級燃煤機(jī)組利用小時數(shù)對比圖
新能源上網(wǎng)致蒙西高旋備率 輔助服務(wù)補(bǔ)償需進(jìn)一步加強(qiáng)
《報告》顯示，據(jù)電網(wǎng)公司上報數(shù)據(jù)，全國各地旋轉(zhuǎn)備用率高低不一。全國省級電網(wǎng)月度平均旋轉(zhuǎn)備用率最小的是河南（2.85%）、云南（4.13％）、廣東（4.4％），最大為青海（17.69％）、海南（13.76%）、吉林（12.5％）。檢查發(fā)現(xiàn)，由于蒙西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量大，為保證可再生能源全額收購和供電可靠性，電網(wǎng)備用安排較大，日均旋轉(zhuǎn)備用約300萬千瓦，占全網(wǎng)日均負(fù)荷25%左右，機(jī)組負(fù)荷率較低。
一方面蒙西地區(qū)旋轉(zhuǎn)備用率較高，另一方面，由于蒙西部分自備電廠不僅不需為系統(tǒng)提供調(diào)峰服務(wù)，也不參與并網(wǎng)運(yùn)行考核，同時除滿足自發(fā)自用外也安排了上網(wǎng)計劃電量，使自備電廠利用小時數(shù)高于公用電廠機(jī)組。導(dǎo)致蒙西地區(qū)作為電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)的主要承擔(dān)方的部分公用火電廠正逐漸轉(zhuǎn)為自備電廠。而公用火電廠轉(zhuǎn)為自備電廠后，不再履行考核義務(wù)，造成不公平競爭，電力調(diào)度運(yùn)行難度增大、風(fēng)電發(fā)電能力進(jìn)一步削弱，對蒙西電網(wǎng)安全穩(wěn)定和冬季供熱造成較大影響。
據(jù)統(tǒng)計，僅2010、2011兩年，蒙西地區(qū)就有309萬千瓦公用機(jī)組轉(zhuǎn)為自備運(yùn)行。截至2011年底，蒙西電網(wǎng)的自備電廠裝機(jī)容量已超過623萬千瓦，超過全網(wǎng)裝機(jī)容量15%。
據(jù)了解，目前全國共有34個網(wǎng)省電力系統(tǒng)正式實施發(fā)電廠并網(wǎng)考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償（簡稱“兩個細(xì)則”）并實際結(jié)算，大部分網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)開展“兩個細(xì)則”工作以來，發(fā)電機(jī)組運(yùn)行水平明顯提高、提供輔助服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，電網(wǎng)安全運(yùn)行部分指標(biāo)明顯改善。但大部分地區(qū)沒有將新能源和自備電廠等納入“兩個細(xì)則”范疇，導(dǎo)致常規(guī)公共電廠承擔(dān)責(zé)任較重，補(bǔ)償相對不足。下一步，將加大輔助服務(wù)補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償項目和補(bǔ)償覆蓋范圍。
圖2 2011年各省電網(wǎng)月度平均旋轉(zhuǎn)備用率統(tǒng)計圖
（數(shù)據(jù)來源：結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)報送和專項檢查）
管理薄弱 用網(wǎng)費(fèi)超收 地調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行差距大
據(jù)悉，電監(jiān)會首次組織對地市供電公司調(diào)度的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)地市供電公司在并網(wǎng)運(yùn)行管理、合同簽訂與執(zhí)行方面工作差距較大?！秷蟾妗穼@類問題進(jìn)行了重點監(jiān)管評價。
目前全國地、市級及以下調(diào)度機(jī)組裝機(jī)容量約8000萬千瓦，約占全國裝機(jī)容量的7.8%，主要是單機(jī)容量較小的水電、風(fēng)電、公用火電、生物質(zhì)能及垃圾焚燒發(fā)電、太陽能及光伏發(fā)電、企業(yè)自備機(jī)組、供熱機(jī)組等。
電監(jiān)會抽檢結(jié)果顯示，地調(diào)發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)不規(guī)范，特別是地方集體所屬或私營投資建設(shè)的中小機(jī)組并網(wǎng)手續(xù)不全。其中，山西、寧夏省區(qū)近半地調(diào)發(fā)電機(jī)組未取得許可證。部分地調(diào)運(yùn)行管理薄弱，并網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行管理水平有待提高。大部分地（市）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未根據(jù)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議以及相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對風(fēng)電、自備電廠等機(jī)組加強(qiáng)并網(wǎng)運(yùn)行管理，普遍沒有建立電力調(diào)度交易信息披露制度，年度、月度發(fā)電及檢修計劃管理不到位，日常發(fā)電運(yùn)行調(diào)度管理比較松散，涉網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、專業(yè)管理指導(dǎo)不足。部分地、市電力公司未按照“兩個范本”的基本原則與發(fā)電企業(yè)簽訂合同和協(xié)議，合同要素不完整、條款不公平。
對此，國家電監(jiān)會在《報告》中明確要求，應(yīng)對照“兩個范本”規(guī)范簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，加強(qiáng)用網(wǎng)電量管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對發(fā)電企業(yè)用網(wǎng)電量執(zhí)行大工業(yè)電度電價，向發(fā)電企業(yè)退還多收取的用網(wǎng)電費(fèi)。
數(shù)據(jù)和運(yùn)行管理不規(guī)范 需要進(jìn)一步改善
《報告》特別披露了，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)管理、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范的問題。在今年抽查的12家省、區(qū)級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)中，半數(shù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在對發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范的問題，隱瞞了發(fā)電機(jī)組非計劃停運(yùn)數(shù)據(jù)，沒有反映電網(wǎng)實際運(yùn)行情況，影響正常的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理秩序。其中，包括江西、新疆、廣西、山西、華北、寧夏等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
此外，還存在發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范問題。目前，全國除內(nèi)蒙、江西等個別地方外，均已開展了發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，按規(guī)定進(jìn)行考核和結(jié)算，但部分調(diào)度機(jī)構(gòu)存在擅自更改并網(wǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行免考隨意性較強(qiáng)、推遲機(jī)組進(jìn)入并網(wǎng)考核的時間、以及考核補(bǔ)償資金結(jié)算不及時等問題。江西、山西、新疆電力公司以及內(nèi)蒙古電力公司均有此類問題存在。
國家電監(jiān)會提出，有關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的管理，查、補(bǔ)瞞報和漏報的發(fā)電機(jī)組非停等有關(guān)數(shù)據(jù)和補(bǔ)償費(fèi)用，真實、準(zhǔn)確反映電力系統(tǒng)實際運(yùn)行情況。有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按要求規(guī)范開展并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，按時結(jié)算，涉及誤考核和漏考核的費(fèi)用，進(jìn)行多退少補(bǔ)。
