6月19日，貴州省委、省政府召開(kāi)全省改革開(kāi)放工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開(kāi)放的新突破，真正做到以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)貴州省各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
省委書記栗戰(zhàn)書發(fā)表書面講話，省委副書記、省長(zhǎng)趙克志出席會(huì)議并講話。省委副書記陳敏爾主持會(huì)議并宣讀了栗戰(zhàn)書的講話。省委常委李軍、崔亞?wèn)|、諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、喻紅秋、秦如培、廖國(guó)勛，省領(lǐng)導(dǎo)傅傳耀、祿智明、蒙啟良、孫國(guó)強(qiáng)、謝慶生、陳敏出席會(huì)議。諶貽琴作總結(jié)講話。
栗戰(zhàn)書指出，今年是鄧小平同志南巡講話20周年，也是貴州省改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。實(shí)現(xiàn)貴州省發(fā)展目標(biāo)，根本動(dòng)力是改革開(kāi)放，不深化改革開(kāi)放，體制機(jī)制束縛就難以打破;不深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以發(fā)展;不深化改革開(kāi)放，社會(huì)矛盾就難以化解;不深化改革開(kāi)放，各項(xiàng)工作都難以推進(jìn)。貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開(kāi)放力度小是主要的也可以說(shuō)是根本的原因之一。我們一定要站在全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，以改革開(kāi)放成效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
栗戰(zhàn)書圍繞深化改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革、礦產(chǎn)資源配置體制改革、公共服務(wù)體制改革等五個(gè)方面的問(wèn)題。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省不斷深化行政管理體制改革，解決了大量影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性問(wèn)題。近兩年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的行政審批制度改革，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，優(yōu)化了投資環(huán)境。但總體上來(lái)看，貴州省行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。下一步工作中，黨委、政府要切實(shí)解決行政管理體制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)和民生領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會(huì)管理體制、應(yīng)急管理體制、食品安全管理體制等方面的改革，積極做好醫(yī)療、教育、文化、司法等體制改革。三是積極推進(jìn)省直管縣體制試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，認(rèn)真制定改革各項(xiàng)文件，增強(qiáng)事業(yè)單位改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，及時(shí)啟動(dòng)推開(kāi)事業(yè)單位改革。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，目前，全省國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，改革總體上還不到位。貴州省深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)是完善、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，完善、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，而不是一味地“退”或一味地“進(jìn)”，也不是一股勁地強(qiáng)化國(guó)有壟斷或者一股腦地削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，既壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。工作中要把握好四點(diǎn)：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。二是不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三是推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，把國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。四是大力度實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的深度融合。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，全省狠抓金融發(fā)展，助推項(xiàng)目落實(shí)，形成了投融資工作的良好格局，金融支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到大力扶持。但是，投融資體制機(jī)制深層次問(wèn)題還未根本消除，集中表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：貴州金融發(fā)展水平與全國(guó)金融發(fā)展態(tài)勢(shì)不適應(yīng)，有限資金供給與巨大融資需求不適應(yīng)，單一金融結(jié)構(gòu)與多元化融資需求不適應(yīng)。下一步全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是著力構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要按照“爭(zhēng)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、盤存量、敢創(chuàng)新”的思路，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大間接融資;按照“統(tǒng)籌指導(dǎo)、培育資源、拓寬渠道、立體推進(jìn)”的思路，對(duì)全省直接融資工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，抓好上市資源培育，大力推動(dòng)企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)拓展融資辦法;按照“多儲(chǔ)備、善推介、勤監(jiān)測(cè)、保償債”的思路抓好項(xiàng)目管理，提升貴州省重點(diǎn)項(xiàng)目的融資能力;按照“突出重點(diǎn)、溝通信息、密切協(xié)作、合力推進(jìn)”的思路搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)融資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);按照“注重激勵(lì)、培育人才、推動(dòng)誠(chéng)信、促進(jìn)公平”的思路，大力完善融資工作配套機(jī)制建設(shè)。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴州在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出現(xiàn)了一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，形成了一些資源開(kāi)發(fā)的成功模式，有力地帶動(dòng)和支撐著全省資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。但我們還存在思想認(rèn)識(shí)落后、開(kāi)發(fā)模式粗放、價(jià)格形成機(jī)制不合理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不到位等問(wèn)題。下一步，應(yīng)該重點(diǎn)解決全面提升礦產(chǎn)資源的保障能力、建立健全礦產(chǎn)資源配置機(jī)制、加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與結(jié)構(gòu)等四個(gè)問(wèn)題。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴州省按照中央的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，基本公共服務(wù)的制度雛形已經(jīng)形成。但與全國(guó)相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，貴州省基本公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。下一步工作重點(diǎn)，是完善財(cái)政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。一要明確政府邊界。研究建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)的最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，通過(guò)政府付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。二要拓展供給渠道。充分利用政府和市場(chǎng)之間的互補(bǔ)性，形成井然有序、靈活有效的公共服務(wù)體制。三要完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施公共服務(wù)授權(quán)管理和合作管理，建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度等，減少資金轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的漏洞，提高資金使用效率，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)分明的體制機(jī)制，使資金供給與公共服務(wù)水平的提高同步增長(zhǎng)。
趙克志指出，改革開(kāi)放是發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，必須下大力推進(jìn)改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)踐充分證明，什么時(shí)候抓了改革開(kāi)放，發(fā)展就提速增效;什么時(shí)候不抓改革開(kāi)放，發(fā)展就停滯不前。改革開(kāi)放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要保證。要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革增活力、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，借助外力加快發(fā)展。
趙克志強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的活力。一要深化礦產(chǎn)資源配置體制改革。堅(jiān)持“政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源”，建立健全礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有地勘單位體制改革，全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源市場(chǎng)清理。二要深化國(guó)有企業(yè)改革。按照資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權(quán)多元化的要求，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)。三要深化行政管理體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)管理改革，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，理順和規(guī)范部門職能。四要深化縣域經(jīng)濟(jì)改革。加快推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，深化農(nóng)村改革，努力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。五要深化投資體制改革。把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，著力擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新融資方式，完善政府投資監(jiān)管體系，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。六要深化財(cái)政體制改革。重點(diǎn)深化省直管縣財(cái)政管理體制和部門預(yù)算改革，改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用方式，提高財(cái)政資金使用效益。七要深化農(nóng)村金融改革。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。八要深化事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。九要深化科技文化體制改革。加快科技管理體制和科研機(jī)構(gòu)體制改革，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力;深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位、公益性文化事業(yè)單位和文化管理體制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。十要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
趙克志強(qiáng)調(diào)，要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的動(dòng)力。一要抓好基礎(chǔ)工作。加快構(gòu)建簡(jiǎn)潔、高效、規(guī)范的利用外資和內(nèi)資管理體制及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)口岸、外貿(mào)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房和外商集中居住區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批對(duì)外開(kāi)放和招商引資人才。二要打造開(kāi)放載體。務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化辦好酒博會(huì)、旅發(fā)大會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議、“多彩貴州”等活動(dòng)，吸引更多有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外投資者到貴州省考察投資。三要培育開(kāi)放主體。強(qiáng)化企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中的主體地位，推出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展各種形式的對(duì)外交流合作。四要擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。堅(jiān)持非禁即入，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)投資，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。加強(qiáng)專業(yè)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目篩選，注重招商引資實(shí)效，提高招商引資項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、開(kāi)工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。六要營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境。加快綜合交通和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商務(wù)成本。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市，聚集要素資源。規(guī)范涉企收費(fèi)行為和涉企行政服務(wù)行為，加強(qiáng)“平安貴州”和“誠(chéng)信貴州”建設(shè)，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、安商、敬商”的良好氛圍。
陳敏爾要求，各地、各部門要結(jié)合思想實(shí)際，準(zhǔn)確把握此次會(huì)議的要求，做好統(tǒng)一思想、解放思想的工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來(lái);切實(shí)更新觀念，使思想意識(shí)符合時(shí)代要求。要結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力使本地區(qū)、本部門的改革開(kāi)放工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展上下功夫，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
諶貽琴要求，要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，務(wù)求在國(guó)發(fā)2號(hào)文件批準(zhǔn)的試點(diǎn)示范、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、培育壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)農(nóng)村改革、深化行政管理體制改革和社會(huì)領(lǐng)域改革、保障和改善民生、加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督查、營(yíng)造氛圍、立足當(dāng)前，把此次會(huì)議部署的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位，奮力開(kāi)創(chuàng)貴州省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新局面。
與會(huì)代表分組討論了栗戰(zhàn)書、趙克志同志的講話，以及中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》等3個(gè)主體文件和其他9個(gè)突破性文件。貴陽(yáng)市、畢節(jié)市、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。
參加會(huì)議的還有：各市(州)黨委、政府及發(fā)改、商務(wù)部門，省直各部門、部分中央在黔單位，各縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))主要負(fù)責(zé)同志。
