“1部法律，2個條例，23部部門規(guī)章，155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構成了我國的氣象法制體系。目前，我國的氣象立法體系日趨完善，執(zhí)法體系初步形成，已建立專兼結合的氣象法制隊伍?！被仡櫸覈鴼庀蠓ㄖ平ㄔO歷程，中國氣象局政策法規(guī)司司長王志強日前接受記者采訪時如是說。
加強氣象立法 實現(xiàn)有法可依
2000年，全國人大常委會出臺了《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）。這標志著我國氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前，我國已基本形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等相配套的氣象法制體系。
作為我國第一部氣象法律，《氣象法》規(guī)定了氣象設施的建設與管理、氣象探測、氣象預報與災害性天氣警報、氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用等內容，明確了氣象部門實行中央和地方雙重計劃體制和相應的財務渠道，極大地調動了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，為中國特色氣象事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！稓庀蠓ā纷灶C布以來，成為全社會、全行業(yè)依法從事氣象活動的行為準則，成為各級氣象主管機構全面履行政府職能、推進氣象依法行政的重要依據(jù)。
為加強《氣象法》的配套法規(guī)建設，中國氣象局會同國務院法制辦堅持開門立法、科學立法、民主立法的原則，將社會公眾關心和關注的氣象災害防御、氣候資源開發(fā)等熱點和難點問題放在更加突出的位置上。國務院制定出臺了《人工影響天氣管理條例》和《氣象災害防御條例》等行政法規(guī)；中國氣象局制定出臺了《氣象行政處罰辦法》《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》和《防雷減災管理辦法》等部門規(guī)章。這些行政法規(guī)和部門規(guī)章的出臺，對于規(guī)范氣象社會活動和行為，強化氣象社會管理和公共服務職能發(fā)揮了積極作用。
“《氣象法》以及配套法規(guī)、規(guī)章的出臺，為氣象事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為氣象工作順利開展提供了法治保障。同時，也促進了地方氣象立法工作的開展?！蓖踔緩娬f，“地方氣象立法是氣象立法體系的重要組成部分，制定并落實地方氣象法規(guī)和政府規(guī)章是氣象立法工作的重要內容?！?/p>
自《氣象法》頒布實施以來，地方各級人大、政府結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和氣象工作實際，有計劃、有重點、有步驟地推進地方氣象立法工作。截至2012年4月，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和50個具有立法權的城市制定出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章155部，其中地方性氣象法規(guī)66部、政府規(guī)章89部。
綜觀地方氣象立法工作，立法針對性強，地域特色鮮明，法規(guī)規(guī)章的適用性較好。各地氣象部門在立法前注重加強溝通協(xié)調，形成了每年度向地方人大、政府匯報氣象工作的制度，及時提出地方氣象立法需求和立法項目建議，并組織起草立法草案。同時，各地在立法過程中注重科學立法，加強立法前期調研、論證和研究工作，增強地方立法的前瞻性和可操作性。
《上海市實施<氣象法>辦法》針對國際大都市的實際需要，明確了氣象探測環(huán)境保護核心區(qū)、控制區(qū)的審批要求，明確了媒體播發(fā)氣象預警信息的時間和水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口及海上作業(yè)等的專業(yè)氣象服務等要求，具有鮮明的地方特色。而《浙江省氣象條例》根據(jù)浙江實際，明確和細化了公共財政對氣象事業(yè)的保障機制。重慶、湖北、甘肅等地氣象部門與人大、政府法制辦從法規(guī)立項伊始組成聯(lián)合起草工作組，全程跟蹤立法過程，取得了很好的效果。
“地方氣象立法領域不斷拓展，專項立法日益增多，確保了氣象部門相關職能的履行。”王志強說，隨著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和地方氣象事業(yè)的發(fā)展，各地加快了專項立法進程。
為了應對氣候變化，落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，青海省針對青藏高原為我國乃至整個東亞地區(qū)氣候變化的“敏感區(qū)”和生態(tài)環(huán)境的“脆弱帶”的情況，通過加強立法，對政府應對氣候變化的職能進行規(guī)范，積極推動出臺我國第一部應對氣候變化的地方政府規(guī)章《青海省應對氣候變化辦法》，對推動應對氣候變化工作具有重要意義。
“通過加強氣象立法，對全社會氣象活動、氣象行為進行規(guī)范，使氣象部門、政府部門履行公共服務職能和社會管理職能時，有了充分依據(jù)。同時，層次清晰的法規(guī)體系保障了氣象事業(yè)有序發(fā)展、依法發(fā)展?！蓖踔緩娬f。
強化氣象執(zhí)法 推進依法行政
氣象發(fā)展，法制先行。依法發(fā)展氣象事業(yè)，是依法治國和依法行政的重要組成部分，是促進氣象事業(yè)發(fā)展，全面提高氣象防災減災能力和應對氣候變化能力的需要，也是各級氣象主管機構全面履行公共服務職能和社會管理職能，強化市場監(jiān)管的必然要求。
近年來，氣象部門嚴格貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步完善氣象行政執(zhí)法體制，規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，完善氣象行政執(zhí)法責任制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
《氣象法》賦予各級氣象主管機構行政執(zhí)法權和對氣象違法案件的處罰權。為了履行好法律賦予的職責，氣象部門高度重視氣象行政執(zhí)法工作，著力加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設，完善氣象行政執(zhí)法制度。
各地氣象部門以落實《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》為契機，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，對國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的氣象執(zhí)法依據(jù)進行了全面梳理，列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權及其依據(jù)的條款，并將氣象部門履行社會管理的“權力清單”向社會公布，接受社會監(jiān)督。
目前，以省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機構健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系逐漸形成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市氣象局全部建立了專門的氣象法制工作機構，配備了專職人員。全國共有1.1萬多人經(jīng)培訓、考核，領取了氣象行政執(zhí)法證或執(zhí)法監(jiān)督證，專兼結合、以兼為主的氣象行政執(zhí)法隊伍已經(jīng)建立。
各地氣象部門通過執(zhí)法培訓、執(zhí)法實踐，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷加大執(zhí)法檢查力度，有力規(guī)范了社會氣象活動。
近年來，全國氣象部門每年立案查處違法案件4000余件。各級氣象主管機構不斷加大對氣象違法案件的執(zhí)法力度，對河北佳誠非法發(fā)布氣象信息案、浙江麗水非法施放氣球案以及河南許昌、重慶沙坪壩、吉林靖宇等地氣象探測環(huán)境遭破壞案的督導查辦，有效制止了各種違反氣象法律法規(guī)的行為，維護了氣象法律法規(guī)的尊嚴。
自《氣象法》頒布以來，全國人大有關專門委員會每年都赴各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行《氣象法》的執(zhí)法檢查或調研。國務院法制辦及有關部門會同中國氣象局，對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹實施《人工影響天氣管理條例》《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查。各級氣象主管機構與當?shù)厝舜?、政府也?lián)合或單獨開展了《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
王志強說，通過執(zhí)法檢查，提高了各級領導對氣象工作重要性的認識，較好解決了《氣象法》及配套法規(guī)在貫徹實施過程中存在的問題，增強了各級政府依法管理氣象工作的責任意識。
開展氣象普法 做好宣貫工作
在推進氣象依法行政工作中，中國氣象局始終堅持立法、執(zhí)法、普法協(xié)調一致，同步推進，加強氣象法制宣傳和督促檢查，確保有效執(zhí)行。
以廣泛宣傳和引導輿論為主要內容的氣象法制宣傳，為提升全社會的氣象法律意識，營造了良好的法治氛圍，奠定了堅實的社會基礎。各級氣象部門以重要的氣象法律法規(guī)出臺和重大事件為契機，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及召開新聞發(fā)布會、座談會、報告會，發(fā)表署名文章、電視講話和下發(fā)貫徹實施通知等形式，進行廣泛宣傳。
在《氣象法》實施5周年、10周年紀念日和《氣象災害防御條例》頒布實施之際，中國氣象局與全國人大環(huán)資委、全國人大農(nóng)委、國務院法制辦在人民大會堂聯(lián)合舉辦座談會、新聞發(fā)布會，加大氣象法律法規(guī)學習、宣傳和貫徹實施力度。同時，在《氣象法》頒布10周年時，中國氣象局在全國范圍內組織開展了氣象法律法規(guī)知識競賽活動，取得了較好的普法效果。
為了加大氣象法律法規(guī)的宣傳力度，地方各級氣象部門采取多種形式，廣泛開展了學習宣傳和貫徹實施活動。各地每年以《氣象法》頒布實施紀念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災減災日和“12·4”法制宣傳日等為契機，通過召開新聞發(fā)布會、開放氣象臺站、設點散發(fā)宣傳材料等形式，向社會公眾廣泛宣傳氣象法律法規(guī)。同時，將氣象法律法規(guī)的學習宣傳作為“四五”“五五”普法的重要內容，為氣象法律法規(guī)的貫徹實施奠定了堅實基礎。
“氣象部門的社會管理職能源于《氣象法》，《氣象法》規(guī)定了各級氣象主管機構具有行政管理權。無論是國家立法，還是地方立法，都是為履行職能提供依據(jù)、奠定基礎?！蓖踔緩娬f，氣象部門將強化履職基礎，繼續(xù)加強氣象法規(guī)體系建設，全面推進依法行政，促進氣象事業(yè)科學發(fā)展。
