日前，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人及乞討人員救助保護(hù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出對(duì)流浪未成年人的保護(hù)救助要變“自愿受助”為“主動(dòng)救助”，并開(kāi)展教育矯治工作，引入社工化輔導(dǎo)理念。同時(shí)明確了民政、城管、衛(wèi)生、教育等17個(gè)部門在救助這類人群的工作上各負(fù)其責(zé)，共同救助。今后，廣西壯族自治區(qū)對(duì)流浪未成年人及乞討人員的救助將會(huì)有什么樣的變化？近日，記者對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了走訪。
乞討人員：
部分不愿被救助
不久前，記者在南寧市東葛葛村路口遇到一名衣衫襤褸的乞討老漢，他用繩子拖著一塊安有4個(gè)滾輪的木板，木板上面坐著他的老伴。6月3日，記者在東葛園湖路口再次遇到這兩名乞討人員。
經(jīng)記者耐心詢問(wèn)后，乞討老漢告訴記者，他們來(lái)自河南，老伴的腿腳有點(diǎn)毛病，不能長(zhǎng)時(shí)間走路，“以前也被送去過(guò)救助站，這兩年沒(méi)人送我們?nèi)ゾ戎玖恕?，救助站?duì)他們來(lái)說(shuō)并不陌生。為什么不愿去救助站，回到家鄉(xiāng)呢？乞討老漢的老伴接過(guò)話稱，家里沒(méi)有地種，回去之后賺不到錢，在南寧的好心人的幫助下，勉強(qiáng)還能吃飽。
6月4日，記者又在人民路一帶隨機(jī)采訪了幾名流浪未成年人，他們也都表示不愿接受救助。民政部門人士介紹，在一些流浪未成年人中，有不少是由成年人帶來(lái)進(jìn)行乞討的，“乞討”對(duì)他們來(lái)說(shuō)早已是個(gè)職業(yè)，接受救助在他們看來(lái)，是丟了“飯碗”。
救助機(jī)構(gòu)：
主動(dòng)出擊救助流浪兒
“流浪未成年人是救助對(duì)象中的重點(diǎn)，將優(yōu)先保護(hù)”，自治區(qū)民政廳是《意見(jiàn)》的牽頭部門，該廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)梁愈軍認(rèn)為，《意見(jiàn)》提到的一些內(nèi)容，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有著里程碑式的意義。梁愈軍表示，《意見(jiàn)》里最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，救助管理機(jī)構(gòu)人員將以一種服務(wù)的態(tài)度來(lái)救助流浪未成年人和乞討人員。
《意見(jiàn)》指出，對(duì)流浪未成年人的保護(hù)救助要變“自愿受助”為“主動(dòng)救助”，對(duì)于在街面流浪的未成年人，要主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。梁愈軍介紹，此前，有些救助管理機(jī)構(gòu)工作人員很少到街頭巡查，只是坐在辦公室里等需要救助的人來(lái)，這樣無(wú)法讓一些真正需要救助的人員得到救助。為此，《意見(jiàn)》要求，救助管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)街頭巡查，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，接到市民打來(lái)的電話報(bào)告后，要馬上前往救助。
據(jù)介紹，如果遇到不愿意到救助機(jī)構(gòu)的流浪未成年人，強(qiáng)制救助是絕對(duì)不允許的，應(yīng)耐心善意地引導(dǎo)說(shuō)服，或組織社工、志愿者對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一地勸導(dǎo)和救助服務(wù)，并建立服務(wù)檔案。
4日下午，記者在長(zhǎng)湖路5號(hào)南寧市救助管理站內(nèi)看到，一幢高9層、面積近6000平方米的保護(hù)中心大樓已經(jīng)封頂，投入使用后將設(shè)立救助床位200張，滿足救助人員的更多生活服務(wù)、娛樂(lè)、文體教育需求。值班人員莫女士介紹，救助管理站24小時(shí)都有人值班，接到市民報(bào)告后會(huì)馬上前往救助，救助管理站平時(shí)也會(huì)派人在市內(nèi)尋找流浪未成年人和乞討人員，及時(shí)給有需求的人員提供救助服務(wù)。
DNA信息庫(kù)：
及時(shí)解救被拐未成年人
提供吃、穿、住，這些服務(wù)在廣西壯族自治區(qū)的各救助管理站中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，梁愈軍介紹，除了基本的生活保障外，今后救助管理站還將為流浪未成年人提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。救助管理站將在教育行政部門指導(dǎo)下，幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育。對(duì)沾染不良習(xí)氣的，通過(guò)思想、道德和法律教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和教育。
《意見(jiàn)》指出，除了民政部門外，有關(guān)部門也要主動(dòng)開(kāi)展保護(hù)救助流浪未成年人工作。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)由成年人攜帶未成年人流浪乞討的，要進(jìn)行調(diào)查、甄別。由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的未成年人，要對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)、教育，將未成年人護(hù)送到救助站接受救助。同時(shí)公安部門要保持“打拐”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐賣未成年人。
為了讓流浪未成年人更好地融入社會(huì)，《意見(jiàn)》要求，人力資源和社會(huì)保障部門要針對(duì)流浪未成年人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確了民政、城管、衛(wèi)生、教育等17個(gè)部門在救助這類人群的工作上各負(fù)其責(zé)，共同救助，目前，自治區(qū)一級(jí)和部分地市也都建立了救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。
分類管理：
讓救助服務(wù)更到位
今年起，民政部發(fā)布的民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定》開(kāi)始實(shí)施。為提高廣西壯族自治區(qū)各救助管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，近期，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)市，每個(gè)市都將推一家救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送民政部參加評(píng)定。據(jù)悉，今年廣西壯族自治區(qū)首次得到了中央專項(xiàng)救助資金，今年廣西壯族自治區(qū)已得到第一批專項(xiàng)救助資金1400萬(wàn)元，這也將從資金上給救助管理工作予以保障。
針對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》提出，救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)救助的人員進(jìn)行分類管理；救助站里，受助人員應(yīng)按男女分開(kāi)，未成年人與成年人分開(kāi)，青壯年與殘疾人、老年人分開(kāi)的原則進(jìn)行居住管理；女性受助人員由女性工作人員負(fù)責(zé)管理等。
截至“十一五”期末，廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)以上救助管理機(jī)構(gòu)覆蓋率僅34%，《意見(jiàn)》指出，到“十二五”期末，廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)以上救助管理機(jī)構(gòu)覆蓋率將達(dá)到70%，新增床位1500張。沒(méi)有救助管理機(jī)構(gòu)的地方，當(dāng)?shù)孛裾块T要負(fù)責(zé)救助。
《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)患有重病和精神病流浪乞討人員的救助，同時(shí)還鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為救助保護(hù)對(duì)象提供庇護(hù)、飲食、衣被等方面的幫助。
