5月30日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負擔的若干意見》（簡稱《意見》），要求各地以規(guī)范保證金收取、建立動態(tài)調(diào)差機制、治理工程款拖欠為工作重點，規(guī)范項目建設(shè)單位管理行為，加強行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，全面減輕公路施工企業(yè)負擔，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，近年來，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的擴大和市場環(huán)境的變化，一些地方的個別項目出現(xiàn)了向施工企業(yè)違規(guī)收取保證金、工程款結(jié)算不及時、隨意轉(zhuǎn)嫁人工材料價格上漲風險等問題，加重了企業(yè)運營負擔，導致市場無序競爭?！兑庖姟返某雠_，是優(yōu)化公路建設(shè)市場環(huán)境、維護行業(yè)穩(wěn)定的一項重要舉措。
《意見》指出，原則上除投標、履約、預付款、質(zhì)量、農(nóng)民工工資等法律明確規(guī)定可以收取的5種保證金外，其他的應全部予以取消。鼓勵采用銀行保函形式收取保證金，降低保證金現(xiàn)金收取比例。今后所有新開工公路建設(shè)項目不得以各種名義變相增設(shè)保證金或隨意更改收取形式、金額或返還周期。
《意見》要求，省級交通運輸主管部門要研究建立項目人工、材料價差合理調(diào)整制度和機制。各級公路造價管理機構(gòu)要及時發(fā)布工程投資價格指數(shù)和造價信息，為價差動態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。項目建設(shè)單位要及時處理由于人工、材料漲價造成的工程款變更，按時支付工程款，減輕施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
《意見》指出，施工合同中禁止設(shè)置將項目管理風險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的不合理條款，嚴禁隨意壓縮或延長工期，不得隨意下調(diào)、折扣合同工程款。對于完工后無正當理由仍然存在工程款拖欠現(xiàn)象的項目，不得組織交工驗收。項目建設(shè)單位在辦理交工驗收備案手續(xù)時，須提供相應工程款支付情況證明，否則不得通車試運營。
《意見》要求，各級交通運輸主管部門要加強對項目建設(shè)單位的考核和監(jiān)管，加大治理力度和處罰力度，切實規(guī)范項目建設(shè)單位管理行為。全面推進公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加強行業(yè)自律，對信用良好的企業(yè)在保證金方面給予減免優(yōu)惠政策，引導鼓勵企業(yè)誠信履約。加強與審計、稅務等相關(guān)部門的溝通，及時反映公路施工企業(yè)經(jīng)營狀況，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
《意見》強調(diào)，各級交通運輸主管部門要加大公路建設(shè)資金籌措力度，積極爭取地方財政配套資金投入和信貸支持，創(chuàng)新融資管理模式，拓寬融資渠道，多元化籌措公路建設(shè)資金。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜，合理控制公路建設(shè)規(guī)模與速度，降低和防范金融債務風險。要依法嚴格執(zhí)行審批手續(xù)，對于建設(shè)資金未按要求落實到位的工程項目不得組織招投標，防止發(fā)生工程款拖欠等問題。
