督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》答記者問
近期，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《督導(dǎo)評估暫行辦法》）的通知。近日，記者就有關(guān)問題采訪了教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人。
1．《督導(dǎo)評估暫行辦法》是在什么背景下出臺的？有什么意義？
答：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。為貫徹落實綱要目標(biāo)，2011年教育部與27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了分地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是義務(wù)教育發(fā)展的兩大核心任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也成為新時期教育發(fā)展的“重中之重”。為使這項工作切實得到落實，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提供制度保障，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。
這項制度的建立，是依法治教的客觀需要，也是落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重大措施。通過開展均衡督導(dǎo)評估，督促地方政府切實履行職責(zé)，提高推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的針對性和有效性，保障《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)的如期實現(xiàn)，有力的促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這項督導(dǎo)評估制度，也是繼“兩基”督導(dǎo)評估制度后，在新時期推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和強(qiáng)有力手段。
2．《督導(dǎo)評估暫行辦法》是怎么形成的？
答：幾年前就開始了建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度的研究工作。幾年來，研究工作主要包括以下幾個方面：一是進(jìn)行理論研究。組織多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校參加的科研團(tuán)隊，對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的原則、內(nèi)容、指標(biāo)體系、評估方法等進(jìn)行研究論證，并依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全國3000多個縣級單位的30多萬所義務(wù)教育學(xué)校校際差距進(jìn)行了模擬計算。同時，也吸納了一些地方開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方面的經(jīng)驗和做法。二是進(jìn)行實踐研究。對十幾個省市進(jìn)行實地調(diào)研；在全國312個縣開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的試點研究。在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，又在東、中、西部地區(qū)選擇了160個縣、22個地級市，對300余名政府官員、教育行政部門相關(guān)人員、教育科研部門專家學(xué)者、中小學(xué)校師生和學(xué)生家長及社會有關(guān)人士進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談和訪談。三是召開專題研討會。召開專題研討會20多次，邀請了專家、科研人員、教育督導(dǎo)部門和教育行政部門的負(fù)責(zé)同志、校長和教師及社會有關(guān)方面的人員參加，對均衡督導(dǎo)評估體系進(jìn)行反復(fù)研討。
根據(jù)研究成果，擬定了《督導(dǎo)評估暫行辦法》初稿，并多次向全國教育行政部門、督導(dǎo)部門、教育部有關(guān)司局及社會廣泛征求意見，最終形成《督導(dǎo)評估暫行辦法》。
3．義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？
答：一是強(qiáng)化政府責(zé)任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。
二是注重實效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。
三是積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進(jìn)教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。
4．義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。
一個門檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估。要求在對一個縣進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。
兩項內(nèi)容，這是均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容，包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估兩個方面。
校際間差距評估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)來分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。
對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估主要是通過入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理4個方面的17項指標(biāo)來進(jìn)行，每個指標(biāo)賦一定分值，總分為100分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當(dāng)增加對縣級政府工作評估指標(biāo)。
一個參考，是指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。
5．怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？
答：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。確定這個程序，主要基于三個方面的考慮。一是充分體現(xiàn)督促各級地方政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實現(xiàn)“以評促建”的原則。二是逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。三是體現(xiàn)國家意志，以省為主實施，國家規(guī)定督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認(rèn)定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，并適時公布名單。同時，為保證督導(dǎo)評估工作的公開、公平、公正，《督導(dǎo)評估暫行辦法》還規(guī)定，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請評估驗收的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估前，要向社會公告，并將評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
6．義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點？
答：這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：
一是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。均衡督導(dǎo)評估中校際間差距的評估是以學(xué)校為單位采集數(shù)據(jù)，并作為評估依據(jù)。同時，為了真正起到推進(jìn)均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源的作用，在計算縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間差距狀況時，運(yùn)用了統(tǒng)計學(xué)中常用的差異系數(shù)的計算方法，評估認(rèn)定主要依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計算結(jié)果。最終用數(shù)據(jù)說話，以科學(xué)的方法進(jìn)行評估，從而保證督導(dǎo)評估的客觀性、嚴(yán)肅性。
二是更加強(qiáng)調(diào)開放性。鑒于各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展背景不同、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作策略不同，這次的均衡督導(dǎo)評估體系在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)兩個方面，作了更加開放性的設(shè)計。在指標(biāo)方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標(biāo)，又給地方留出空間，地方可以結(jié)合實際，適量增加指標(biāo)；在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家提出了面向全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時也允許地方根據(jù)實際，確定更高的評估標(biāo)準(zhǔn)。
三是體現(xiàn)公眾參與性。這次督導(dǎo)評估體系最大的創(chuàng)新就是體現(xiàn)公眾的參與性。義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是受到全社會廣泛關(guān)注的熱點、難點問題。教育督導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導(dǎo)評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考，意在引入公眾參與機(jī)制，使得評估的結(jié)果能得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。同時，也使廣大群眾參與進(jìn)來，更加了解身邊的每一所學(xué)校，以逐步緩解擇校的矛盾。此次《辦法》中明確規(guī)定，公眾滿意度調(diào)查由省級督導(dǎo)評估組組織開展，也可由省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。調(diào)查對象包括當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾，以學(xué)生家長為主。調(diào)查方式通過問卷、實地走訪等方式進(jìn)行。
7.《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定申請評估認(rèn)定的縣所要達(dá)到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？
答：《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高的縣，不一定就是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平達(dá)到了當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)定“門檻”，就是要保證在每一所義務(wù)教育學(xué)校都能達(dá)到本省標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。二是進(jìn)一步的推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過“門檻”的設(shè)定，也是盡快實現(xiàn)推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的目標(biāo)要求。
8．均衡是動態(tài)的，是相對的。均衡督導(dǎo)評估在制度設(shè)計上有哪些考慮？
答：此次建立的均衡督導(dǎo)評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強(qiáng)過程督導(dǎo)及體現(xiàn)“以評促建”的原則。同時，針對均衡發(fā)展的特殊性，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。監(jiān)測過程包括評估認(rèn)定前與評估認(rèn)定后，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實行動態(tài)變化的跟蹤，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。復(fù)查工作將在評估認(rèn)定后有周期的開展，如復(fù)查中發(fā)現(xiàn)獲得評估認(rèn)定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達(dá)到《督導(dǎo)評估暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn)的縣，撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。通過過程督導(dǎo)、監(jiān)測、復(fù)查等制度，旨在使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)縣域義務(wù)教育又好又快發(fā)展。
9．開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會起到什么作用？
答：首先是督促地方政府進(jìn)一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。督導(dǎo)部門將通過過程督導(dǎo)、正式評估、復(fù)查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機(jī)制，督促政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。還將通過通報、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責(zé)令整改。
其次是幫助各地進(jìn)行自查自評、自我診斷?！抖綄?dǎo)評估暫行辦法》明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)部門可以根據(jù)8項校際間均衡評估指標(biāo)的計算結(jié)果，進(jìn)行過程性督導(dǎo)，通過計算各項指標(biāo)的差異系數(shù)，指導(dǎo)各縣級政府針對本地義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，加以整改。
再次是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實現(xiàn)。結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，各省已經(jīng)提出本地義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)度，以縣為單位的時間表。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進(jìn)均衡目標(biāo)任務(wù)的完成。同時，通過縮小校際差距和薄弱學(xué)校的改造，可以提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解當(dāng)前存在的擇校熱現(xiàn)象，促進(jìn)社會和諧和社會公平。
