固原市原州區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤山東麓，總面積2766平方公里，總?cè)丝?4.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占73.3%，境內(nèi)海拔1450米到2500米，干旱、大風(fēng)、低溫等災(zāi)害性天氣較多，以“苦瘠甲天下”聞名全國。2001年年底，原州區(qū)農(nóng)民人均純收入在1000元以下的貧困人口達(dá)22.44萬人，占該區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口的58.5%。
自2002年以來，鐵道部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、幫扶到戶、集中力量、務(wù)求實(shí)效”的方針，持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶原州區(qū)工作。蘭州鐵路局作為鐵道部定點(diǎn)幫扶工作的具體實(shí)施單位，認(rèn)真履行定點(diǎn)幫扶工作職責(zé)，緊密結(jié)合原州區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)，確保了鐵道部定點(diǎn)幫扶工作任務(wù)全面落到實(shí)處，取得了良好成效。
健全幫扶機(jī)制 強(qiáng)化工作落實(shí)
鐵道部高度重視定點(diǎn)幫扶工作，成立了定點(diǎn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期召開專題會(huì)議研究部署扶貧工作。自定點(diǎn)幫扶工作開展以來，鐵道部和蘭州局的領(lǐng)導(dǎo)多次深入原州區(qū)貧困鄉(xiāng)村檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場研究幫扶方案，有效推動(dòng)了工作順利開展。在日常工作中，蘭州局認(rèn)真履行鐵道部定點(diǎn)幫扶工作具體實(shí)施單位的職責(zé)，除了加強(qiáng)與自治區(qū)、固原市的聯(lián)系溝通外，還指定固原車務(wù)段負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶的日常協(xié)調(diào)工作，抽調(diào)了一名政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部到原州區(qū)掛職，加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)、督促。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，他們建立了扶貧項(xiàng)目可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估、資金管理等一系列工作制度，特別是在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目中期評(píng)估驗(yàn)收和資金審計(jì)制度，保證了扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和扶貧資金的正確使用。原州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)鐵道部相關(guān)要求，不斷完善各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，每個(gè)項(xiàng)目都明確任務(wù)要求、建設(shè)責(zé)任、建設(shè)時(shí)限、保障措施，并及時(shí)收集整理幫扶資料，做到一個(gè)項(xiàng)目一項(xiàng)制度一套資料，使扶貧工作更加制度化、規(guī)范化。
參與農(nóng)業(yè)開發(fā) 促進(jìn)農(nóng)民增收
蘭州局堅(jiān)持開發(fā)式、參與式的扶貧方針，積極參與和支持原州區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。按照“依托當(dāng)?shù)刭Y源，多方籌措資金，重視科技含量，突出扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值，講究推廣效益”的原則，鐵道部從專項(xiàng)資金中拿出一部分，專門用于原州區(qū)種植養(yǎng)殖加工業(yè)科技項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2002年至2011年，原州區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目從原來的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施了58個(gè)以扶貧為根本，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，技術(shù)含量高、投資省、見效快、效益好的科技扶貧項(xiàng)目，先后完成果林套種優(yōu)質(zhì)瓜菜項(xiàng)目2.36萬畝，每畝增收800元，年收益達(dá)1600多萬元；在養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目上，共投入扶貧資金460萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍3500個(gè)，建成“三貯一化”池1000座，建飼養(yǎng)牛示范村7個(gè)，養(yǎng)羊示范園區(qū)1個(gè)、示范村4個(gè)，使全區(qū)養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)到30萬頭，極大地促進(jìn)了全區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。
同時(shí)，他們還支持原州區(qū)建成了3個(gè)規(guī)模大、檔次高的村民集中安置點(diǎn)，完善了配套基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了困難群眾的居住環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路系統(tǒng)的廣大干部職工廣泛開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，先后為原州區(qū)500戶貧困家庭捐贈(zèng)春節(jié)慰問金15萬元，為全區(qū)10萬名農(nóng)村中小學(xué)生和部分貧困戶捐獻(xiàn)了價(jià)值千萬元的衣物60萬件，使山區(qū)群眾切實(shí)感受到了鐵道部及全路干部職工的關(guān)愛，贏得了原州區(qū)社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
發(fā)揮鐵路優(yōu)勢 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，在鐵道部的支持下，蘭州局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極實(shí)施運(yùn)輸扶貧政策。在運(yùn)力十分緊張的情況下，他們通過優(yōu)化運(yùn)輸組織和挖潛擴(kuò)能等措施，優(yōu)先保證原州區(qū)糧食、化肥等涉農(nóng)物資運(yùn)輸，并執(zhí)行優(yōu)惠的運(yùn)輸價(jià)格和減免鐵路建設(shè)基金，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)等提供了優(yōu)質(zhì)、快捷、便利的綜合運(yùn)輸服務(wù)，僅2004年就幫助外運(yùn)土豆、淀粉等各類物資10萬噸。蘭州局還投入資金560萬元，幫助原州區(qū)建成年運(yùn)輸能力達(dá)70萬噸的馬鈴薯綜合市場鐵路專用線；在固原站專門開設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)專線，較好解決了原州區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資外運(yùn)難的問題，有效拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。以上措施的實(shí)施，搭建起了固原市各縣區(qū)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷往外地市場的“致富橋”，構(gòu)建起了原州區(qū)人民和鐵道部干部職工的“連心橋”。
實(shí)施智力幫扶 增強(qiáng) “造血”能力
在對(duì)原州區(qū)貧困狀況、致貧因素等進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，鐵道部提出了“扶貧先扶智，治窮先治愚”的扶貧思路，把教育扶貧作為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。他們累計(jì)投入教育幫扶資金3645.46萬元，通過興建火車頭希望學(xué)校、救助失學(xué)輟學(xué)兒童、開展掃盲活動(dòng)、打造信息平臺(tái)、建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)中心和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心等一系列幫扶措施，有效推動(dòng)了原州區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)“兩基”工作順利通過了國家級(jí)驗(yàn)收。自2002年以來，鐵道部共援建火車頭希望學(xué)校14所（小學(xué)10所、中學(xué)4所），新增教學(xué)面積45021平方米；為13所中小學(xué)購置了電腦、課桌等教學(xué)設(shè)備和器材，捐資購買圖書1萬冊(cè)，并為住校生購置了臥具；建成教師培訓(xùn)中心1處，完善了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，完成教師培訓(xùn)5000人次；為全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生捐贈(zèng)校服82500套；共新建原州區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4所，建成村級(jí)農(nóng)民文化活動(dòng)中心7個(gè)；先后舉辦各種農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班170多期，使當(dāng)?shù)亟f名農(nóng)民接受了技術(shù)、技能培訓(xùn)，使4140名農(nóng)村婦女脫盲并掌握了家庭養(yǎng)殖和種植技術(shù)，成為發(fā)家致富的帶頭人，全區(qū)農(nóng)村婦女文盲率也由1998年的30%下降到現(xiàn)在的3.4%，勞務(wù)輸出每年達(dá)到4萬多人次，每年勞務(wù)收入超過6000萬元。以上措施的實(shí)施，有效提高了貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使鐵路扶貧工作實(shí)現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的重大轉(zhuǎn)變。
截至2011年12月31日，鐵道部累計(jì)投入幫扶資金7838.77萬元，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，原州區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，原州區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)到43.5億元，比2002年增加了32.84億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600元，比2002年增加了2251元。尤其是實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幫扶，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到3136.36萬元，戶均毛收入達(dá)10455元，人均增收1742元，除去生產(chǎn)成本等費(fèi)用，人均純收入增加了700元左右，創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
——取得了初步的生態(tài)效益。他們通過機(jī)修旱作基本農(nóng)田和小流域綜合治理，有效遏制了水土流失，將過去跑水、跑土、跑肥的“三跑”坡地改成保水、保土、保肥的“三?！碧铮_(dá)到了蓄水保墑、抗旱增產(chǎn)的目的，為恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)造了條件。目前，定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修農(nóng)田累計(jì)達(dá)到3.2萬畝，協(xié)助實(shí)施退耕還林草面積23.5萬畝，水土流失治理面積達(dá)到35.9平方公里，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝”的目標(biāo)。同時(shí)，他們大力支持生態(tài)移民建設(shè)，使更多的貧困戶走出了大山，有效減輕了搬出地的生態(tài)壓力，為實(shí)現(xiàn)山綠水清奠定了基礎(chǔ)。
——收到了良好的社會(huì)效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，而且促使困難群眾不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，拓寬了增收致富渠道，增強(qiáng)了脫貧致富的信心。實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目，加快了原州區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，使貧困鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)率、鞏固率得到了穩(wěn)步提升,一些民族聚居區(qū)學(xué)校學(xué)齡兒童入學(xué)率由原來的75.7%提高到現(xiàn)在的100%。鐵道部的幫扶工作改善了原州區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活狀況、投資環(huán)境，提升了招商引資的吸引力和對(duì)外影響力，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷膹V泛贊譽(yù)。
