為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱27號(hào)文件）精神，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作，工業(yè)和信息化部4月18日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2012]174號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)同志就《通知》相關(guān)問(wèn)題，回答了《中國(guó)工業(yè)報(bào)》記者的提問(wèn)。
記者：請(qǐng)問(wèn)，出臺(tái)《通知》主要出于哪些考慮？
答：出臺(tái)《通知》主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院27號(hào)文件的需要。27號(hào)文件印發(fā)后，各部門、各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，出臺(tái)了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。但27號(hào)文件提出的有關(guān)政策措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位，還有許多工作要做，各地工作進(jìn)展也不盡一致，需要對(duì)企業(yè)兼并重組工作，特別是地方有關(guān)工作進(jìn)行部署和安排。
二是貫徹落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議精神的需要。今年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議要求企業(yè)兼并重組工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年以來(lái)，工信部部領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)企業(yè)兼并重組工作作出批示，要求充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組各成員單位的作用，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門的作用，清除影響企業(yè)兼并重組的障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題，今年企業(yè)兼并重組工作要力求做出實(shí)效。
三是建立工業(yè)和信息化系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作體系的需要。企業(yè)兼并重組工作涉及面廣，推動(dòng)難度大，工信部作為企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，必須發(fā)揮整個(gè)工信系統(tǒng)的力量，形成合力，發(fā)揮好牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，不斷創(chuàng)新工作方式，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
記者：國(guó)家已經(jīng)成立了由工信部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組，《通知》為什么還要指導(dǎo)各地建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制？
答：企業(yè)在兼并重組中遇到了不少問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、環(huán)保、社會(huì)保障、國(guó)資、商務(wù)、發(fā)展改革等各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家層面已經(jīng)建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)企業(yè)兼并重組工作。具體到各省市也有不少問(wèn)題需要地方政府各單位協(xié)調(diào)解決，27號(hào)文件印發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，山東、上海、河北、江蘇等地制定了貫徹實(shí)施意見(jiàn)，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但是各地工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)還缺乏對(duì)企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為此，《通知》要求，各地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作，特別是兼并重組任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)盡快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與地方發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、商務(wù)、人民銀行、國(guó)資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，研究推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作有序開(kāi)展、取得成效。
記者：兼并重組的主體是企業(yè)，政府主要是做好引導(dǎo)和服務(wù)，請(qǐng)問(wèn)，《通知》如何推動(dòng)地方營(yíng)造環(huán)境、搞好指導(dǎo)和服務(wù)？
答：當(dāng)前，政府部門推動(dòng)企業(yè)兼并重組必須摒棄過(guò)去“拉郎配”的做法，重點(diǎn)從加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)入手，營(yíng)造兼并重組的良好環(huán)境?！锻ㄖ访鞔_指出：
一是要牢牢把握?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組，同時(shí)維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。
三是要積極探索跨地區(qū)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)處理地區(qū)間的利益分配，在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)科學(xué)制定兼并重組方案、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和重組后的整合工作，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等相結(jié)合。
五是各地要積極轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，認(rèn)真做好典型案例的總結(jié)和推廣工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
六是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)27號(hào)文件，以及在財(cái)政、稅收、金融信貸、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地以及礦產(chǎn)資源配置等方面的政策措施。
記者：不同企業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)兼并重組遇到了許多復(fù)雜的問(wèn)題，《通知》在解決企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題方面提出了哪些要求？
答：企業(yè)兼并重組中仍有許多問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決。據(jù)初步了解，目前企業(yè)兼并重組在稅收、土地、融資、人員安置、違規(guī)產(chǎn)能處置、資質(zhì)證照辦理等方面還面臨一些困難和問(wèn)題，造成兼并重組成本高、融資難，影響了企業(yè)兼并重組的積極性。這些問(wèn)題是多方面原因造成的，有的需要發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門完善相關(guān)政策，有的需要地方政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)此，《通知》從以下三個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確：
第一，深入了解企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題?！锻ㄖ芬?，各地要深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握本地區(qū)企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況，詳細(xì)了解企業(yè)兼并重組中遇到的具體問(wèn)題，梳理找準(zhǔn)阻礙企業(yè)兼并重組的主要政策障礙。
第二，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題。要發(fā)揮本地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)間兼并重組、本地企業(yè)到外地兼并重組以及外地企業(yè)在本地兼并重組中遇到的問(wèn)題。
第三，及時(shí)反映本地區(qū)解決不了、需要國(guó)家有關(guān)部門解決的問(wèn)題。各地工業(yè)和信息化主管部門要及時(shí)向我們報(bào)送本地區(qū)企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的重要情況和需要國(guó)家有關(guān)部門解決的問(wèn)題。工信部將充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究解決各地反映的問(wèn)題。
記者：去年工信部組織召開(kāi)了全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)了交流，發(fā)揮了積極作用。在加強(qiáng)工作交流方面，《通知》有什么要求？
答：這段時(shí)間工信部到有關(guān)部門、地方、企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建立企業(yè)兼并重組信息交流機(jī)制十分必要。為此，除按照27號(hào)文件要求建設(shè)企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)外，《通知》還強(qiáng)調(diào)：要建立企業(yè)兼并重組工作情況交流制度，一方面，各地工業(yè)和信息化主管部門及時(shí)向工信部報(bào)送本地區(qū)企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的重要情況和需要國(guó)家有關(guān)部門解決的問(wèn)題、季度企業(yè)兼并重組工作和案件進(jìn)展情況以及年度兼并重組進(jìn)展情況、取得成效、有效做法、存在問(wèn)題及有關(guān)建議；另一方面，工信部將向各地交流通報(bào)全國(guó)兼并重組總體進(jìn)展情況，以及各地和國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)兼并重組工作進(jìn)展情況。
