2012年第一季度國(guó)土資源領(lǐng)域違法形勢(shì)
2012年第1季度，國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重要會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)土資源管理工作的重要講話要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)一步完善“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，開(kāi)展“部委聯(lián)創(chuàng) 勇破兩難 共建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”、“部省市縣四級(jí)百家12336聯(lián)創(chuàng)共建‘為民服務(wù)示范窗口’”等活動(dòng)，推動(dòng)建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源工作新格局，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理和利用秩序。
第1季度，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬(wàn)畝（耕地1.7萬(wàn)畝），同比分別下降3.7%、35.0%（35.6%）。立案查處違法用地案件3864件，涉及土地面積3.9萬(wàn)畝（耕地1.3萬(wàn)畝），同比分別上升2.9%、下降28.7%（下降18.5%）。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件772件，同比下降3.5%。依法拆除違法構(gòu)建物108.7萬(wàn)平方米，沒(méi)收構(gòu)建物62.2萬(wàn)平方米，收回土地853.7畝（耕地376.8畝），罰沒(méi)款1.3億元。14名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，5名責(zé)任人受到政紀(jì)處分，7名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。
近年來(lái)，地方政府和行業(yè)主管部門依法依規(guī)管地用地、管礦用礦意識(shí)逐步增強(qiáng)，衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談、責(zé)任追究的震懾作用明顯，同時(shí)受冬季氣候、春節(jié)放假等影響，第1季度全國(guó)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地、用礦總體下降。但是，國(guó)土資源供需矛盾仍然突出，一些地方擴(kuò)張用地沖動(dòng)強(qiáng)勁，耕地后備資源不足，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，第1季度全國(guó)違法用地面積呈逐月上升態(tài)勢(shì)，違法違規(guī)用地反彈壓力加大。
從第2季度開(kāi)始，各地逐漸進(jìn)入施工旺季，大批在建續(xù)建項(xiàng)目用地需求強(qiáng)勁，執(zhí)法監(jiān)管壓力增大。國(guó)土資源管理系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)建立健全國(guó)土資源管理工作共同負(fù)責(zé)新格局。一是抓節(jié)約集約。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是抓規(guī)范管理。深化改革創(chuàng)新，加快制度供給，規(guī)范和引導(dǎo)合理用地。同時(shí)堅(jiān)持敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，完善體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，配合監(jiān)察部做好依據(jù)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果進(jìn)行責(zé)任追究工作，扎實(shí)開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。堅(jiān)持按季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦典型違法違規(guī)案件，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)察工作效率和質(zhì)量，促使地方各級(jí)黨委政府切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)管地用地、管礦用礦的意識(shí)。
5起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況
一、河南省鄭州市西南繞城公路建設(shè)發(fā)展有限公司違法占地案。2010年6月，鄭州市西南繞城公路建設(shè)發(fā)展有限公司違法占用惠濟(jì)區(qū)古滎村、師家河村、鐵爐寨村集體土地394.3畝（耕地268.5畝），建設(shè)環(huán)城快速公路。惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局巡查發(fā)現(xiàn)后立即予以制止，并于2010年10月依法作出行政處罰，沒(méi)收違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款724.25萬(wàn)元。目前，罰款已全部繳納，鄭州市西繞城公路建設(shè)項(xiàng)目部副經(jīng)理已被撤職。鄭州市政府就此事在全市對(duì)鄭州市交通委員會(huì)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
二、北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村委會(huì)違法占地案。2010年5月，延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村委會(huì)與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，由上郝莊村委會(huì)提供村委會(huì)辦公用房、村民宅基地和村集體建設(shè)用地，北京廣澤投資咨詢有限公司提供資金，合股成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。此后，上郝莊村委會(huì)在未取得任何批準(zhǔn)的情況下，違法占地動(dòng)工建設(shè)。截至2011年7月，共違法占地113.63畝，主要為集體建設(shè)用地、林地，建設(shè)樓房51棟。2011年8月，北京市國(guó)土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒(méi)收在違法占用的土地上建設(shè)的51棟樓房，對(duì)違法占地處以每平方米30元的罰款，共計(jì)227萬(wàn)元。上郝莊村委會(huì)未按期履行行政處罰決定，北京市國(guó)土資源局延慶分局已向延慶縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。張山營(yíng)鎮(zhèn)政府已作出撤銷上郝莊村支部書(shū)記張書(shū)民職務(wù)的決定。
三、陜西省榆林市美好置業(yè)有限公司違法占地案。2010年8月，美好置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱美好公司）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用榆林市神木縣神木鎮(zhèn)國(guó)有未利用地152.2畝，動(dòng)工建設(shè)商品住宅。2011年1月，神木縣國(guó)土資源局依法作出行政處罰，沒(méi)收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款50.74萬(wàn)元。目前，美好公司已繳納罰款，建筑物和其他設(shè)施已移送財(cái)政部門。2011年4月，神木縣紀(jì)委給予縣國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蘇翔宇黨內(nèi)警告處分；神木縣人力資源社會(huì)保障局給予神木新村干部王艷行政警告處分；陜西榆林神府建設(shè)集團(tuán)有限公司決定免去美好公司錢財(cái)興總經(jīng)理職務(wù)。
四、山西省蒲縣成南嶺煤業(yè)有限公司越界采礦案。2007年2月，成南嶺煤業(yè)有限公司取得位于蒲縣太林鄉(xiāng)牛上角村的煤礦采礦許可證，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為4.76平方公里，有效期至2012年2月。該公司取得采礦許可證后，擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。2008年9月，當(dāng)?shù)卣笃渫．a(chǎn)整頓，但該公司繼續(xù)實(shí)施越界采礦。同年11月，經(jīng)山西省國(guó)土資源廳鑒定，成南嶺煤業(yè)有限公司越界采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值1339.31萬(wàn)元。2010年4月，山西省國(guó)土資源廳依法注銷其采礦許可證。同年8月，臨汾市中級(jí)法院審理認(rèn)定，該公司責(zé)任人郝鵬俊、于香婷、于小紅構(gòu)成違法采礦罪，同時(shí)犯有違法使用火工品和偷稅罪，數(shù)罪并罰，分別判處有期徒刑20年、13年和12年。
五、貴州省開(kāi)陽(yáng)縣雙山坪磷化工有限公司越界采礦案。2010年10月，雙山坪磷化工有限公司取得位于黔南州福泉市高坪鎮(zhèn)的磷礦采礦許可證，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為1.8152平方公里，有效期至2020年10月。2011年1月至10月，該公司擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，越界開(kāi)采磷礦2.05萬(wàn)噸，非法獲利380.54萬(wàn)元。2012年1月，黔南州國(guó)土資源局對(duì)雙山坪磷化工有限公司依法作出行政處罰，責(zé)令停止違法采礦，沒(méi)收違法所得380.54萬(wàn)元，并處罰款10萬(wàn)元。對(duì)其越界采礦導(dǎo)致違法占地51.47畝的行為，罰款51.47萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)罰沒(méi)款442.01萬(wàn)元。上述5起案件涉及的地方黨委、政府高度重視，國(guó)土資源主管部門與有關(guān)部門緊密配合，既查事又查人。目前，行政處罰和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理均已落實(shí)。
國(guó)土資源部掛牌督辦4起典型案件
一、安徽省蕪湖市鳩江區(qū)政府騙取批地案。蕪湖市鳩江區(qū)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查上報(bào)材料反映，聯(lián)合汽車電子項(xiàng)目、天航科技（集團(tuán)）股份公司、清水產(chǎn)業(yè)園等3宗違法用地，占地477.46畝（耕地326.11畝），均已作為2007年全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)期間發(fā)生的歷史違法用地，按百日行動(dòng)有關(guān)政策查處到位，先后于2008年11月、2009年6月報(bào)經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)補(bǔ)辦了用地手續(xù)。2012年3月，按照國(guó)土資源部《對(duì)納入責(zé)任追究范圍市、縣違法用地事實(shí)與情節(jié)開(kāi)展實(shí)地核查工作方案》要求，國(guó)土資源部對(duì)蕪湖市鳩江區(qū)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑、檢查結(jié)果及相關(guān)檔案材料進(jìn)行了核查，通過(guò)對(duì)2007、2009、2010年的遙感影像分析解讀，上述3宗用地2007年底沒(méi)有動(dòng)工跡象，2009年底有局部推土現(xiàn)象，建設(shè)占用土地的事實(shí)主要發(fā)生在2010年。鳩江區(qū)政府將上述3宗未在百日行動(dòng)期間實(shí)際發(fā)生建設(shè)的用地，均按百日行動(dòng)有關(guān)政策補(bǔ)辦用地手續(xù)，屬騙取批地行為。
二、云南省永仁縣云南電網(wǎng)建設(shè)分公司違法占地案。2011年1月，云南電網(wǎng)建設(shè)分公司未經(jīng)批準(zhǔn)，與永仁縣宜就鎮(zhèn)夜起蓮村相關(guān)村民小組及農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并支付征地補(bǔ)償費(fèi)。同月，該公司開(kāi)始平整場(chǎng)地，6月動(dòng)工建設(shè)永仁縣500KV仁和開(kāi)關(guān)站。項(xiàng)目占地124.63畝，主要為林地、園地。2011年5月，永仁縣國(guó)土資源局下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，但該公司至今未停工。
三、廣東省新豐縣違法盜采稀土礦案。2011年以來(lái)，廣東省韶關(guān)市新豐縣一些不法礦主及其他不法人員，采取“打游擊”和“閃電戰(zhàn)”等方式，在該縣的遙田、梅坑、沙田、回龍、黃磜等5個(gè)鎮(zhèn)違法盜采稀土礦，相繼形成23個(gè)違法盜采礦點(diǎn)，并造成林地破壞和環(huán)境污染。
四、河北省遷安市信益鐵礦越界采礦案。2011年5月，私營(yíng)合伙企業(yè)信益鐵礦取得位于河北省遷安市夏官營(yíng)鎮(zhèn)的鐵礦采礦許可證，有效期至2012年12月，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為0.0262平方公里。該企業(yè)在實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)中，擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采鐵礦資源。至2011年11月遷安市國(guó)土資源局巡查發(fā)現(xiàn)時(shí)，越界采礦5.96萬(wàn)噸，獲取違法所得178.79萬(wàn)元。目前，該案尚未依法處理到位。
