近日，國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號，以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》）?！毒惩馔顿Y監(jiān)管辦法》的出臺，是國資委依法履行出資人職責、完善國有資產保值增值責任體系的一項重要舉措，對于推動中央企業(yè)認真落實做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標要求，加快實施國際化經營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
近幾年來，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資規(guī)模迅速增長，投資國別從亞洲非洲向歐美國家和地區(qū)逐步拓展，投資的行業(yè)從傳統(tǒng)礦產資源、制造業(yè)向服務業(yè)轉變，投資方式從綠地投資向股權投資等多樣化方式嘗試，投資的質量和效益明顯提升。但同時也應看到，目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級階段，還存在一些需要關注的問題，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。為進一步建立健全境外國有資產監(jiān)管制度，切實加強中央企業(yè)境外投資監(jiān)管，確保境外國有資產保值增值，更好地適應新形勢的需要，國資委依據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，在認真總結中央企業(yè)境內外投資監(jiān)管經驗的基礎上，制定了《境外投資監(jiān)管辦法》。
《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，主要內容包括：通過定義境外投資的概念，明確了《境外投資監(jiān)管辦法》適用的范圍；明確了國資委、中央企業(yè)對境外投資監(jiān)管的職責；提出了境外投資活動應當遵守的原則；要求中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了中央企業(yè)境外投資計劃報送制度；明確了主業(yè)境外投資項目備案和非主業(yè)境外投資項目審核的程序和內容；對提高境外投資決策質量和加強境外投資風險防范提出了要求。
《境外投資監(jiān)管辦法》與2011年發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第26號）和《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號）一起，構成了國資委對中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理的制度體系。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令
第28號
《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》已由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第113次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2012年5月1日起施行。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任 王勇
二○一二年三月十八日
中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為加強國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）境外投資監(jiān)督管理，促進中央企業(yè)開展國際化經營，引導和規(guī)范中央企業(yè)境外投資活動，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱境外投資，是指中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)（以下簡稱各級子企業(yè)）在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產投資、股權投資等投資行為。
第三條 國資委依法對中央企業(yè)境外投資進行監(jiān)督管理，督促中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度，引導中央企業(yè)防范境外投資風險，指導中央企業(yè)之間加強境外投資合作，避免惡性競爭。
第四條 中央企業(yè)應當根據企業(yè)國際化經營戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質量和風險防范水平，組織開展定期審計，加強境外投資管理機構和人才隊伍建設，加強對各級子企業(yè)境外投資活動的監(jiān)督和指導。
中央企業(yè)各級子企業(yè)應當依法建立健全境外投資管理制度，嚴格遵守中央企業(yè)境外投資管理規(guī)定，加強境外投資決策和實施的管理。
第五條 境外投資應當遵循以下原則：
（一）符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和境外投資產業(yè)政策；
（二）符合國有經濟布局和結構調整方向；
（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經營戰(zhàn)略，突出主業(yè)，有利于提高企業(yè)的國際競爭力；
（四）投資規(guī)模與企業(yè)資產經營規(guī)模、資產負債水平、實際籌資能力和財務承受能力相適應；
（五）遵守投資所在國（地區(qū)）法律和政策，尊重當地習俗。
第六條 中央企業(yè)境外投資管理制度應當報國資委備案。境外投資管理制度應當包括下列主要內容：
（一）境外投資指導方針和原則；
（二）境外投資管理機構及其職責；
（三）境外投資決策程序和管理流程；
（四）境外投資風險管理制度；
（五）境外投資評價、考核、審計及責任追究制度；
（六）對所屬企業(yè)境外投資的監(jiān)督管理制度。
第七條 中央企業(yè)應當根據境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計劃，并按照有關要求按時報送國資委。
年度境外投資計劃應當包括下列主要內容：
（一）境外投資總規(guī)模、資金來源與構成；
（二）重點投資項目基本情況（包括項目背景、項目內容、股權結構、投資地點、投資額、融資方案、實施年限、風險分析及投資效益等）。
重點投資項目是指中央企業(yè)按照內部境外投資管理制度規(guī)定，由其最高投資決策機構研究決定的中央企業(yè)及其各級子企業(yè)投資的項目。
第八條 列入中央企業(yè)年度境外投資計劃的主業(yè)重點投資項目，國資委實行備案。對境外投資項目有異議的，國資委應當及時向企業(yè)出具書面意見。
第九條 未列入中央企業(yè)年度境外投資計劃，需要追加的主業(yè)重點投資項目，中央企業(yè)應在履行企業(yè)內部投資決策程序后報送國資委備案，對項目有異議的，國資委應當在20個工作日內向企業(yè)出具書面意見。
第十條 中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。中央企業(yè)應向國資委報送下列核準材料：
（一）申請核準非主業(yè)投資的請示；
（二）中央企業(yè)對非主業(yè)投資項目的有關決策文件；
（三）非主業(yè)投資項目可行性研究報告、盡職調查等相關文件；
（四）非主業(yè)投資項目風險評估、風險控制和風險防范報告；
（五）其他必要材料。
國資委依據相關法律、法規(guī)和國有資產監(jiān)管規(guī)定，主要從非主業(yè)投資項目實施的必要性、對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資承受能力和風險控制能力等方面予以審核，在20個工作日內出具書面意見。
第十一條 在重點投資項目實施過程中，出現項目內容發(fā)生實質改變、投資額重大調整和投資對象股權結構重大變化等重要情況時,中央企業(yè)應當及時報告國資委。
第十二條 根據國家境外投資管理有關規(guī)定，需要由國務院或國務院有關部門決定、批（核）準的境外投資項目，中央企業(yè)應當將有關報批文件同時抄送國資委。
第十三條 中央企業(yè)應嚴格執(zhí)行內部決策程序，做好項目可行性研究、盡職調查，發(fā)揮境內外社會中介機構和財務、法律等專業(yè)顧問的作用，提高境外投資決策質量。
第十四條 中央企業(yè)應當加強境外投資風險管理，收集投資所在國（地區(qū)）風險信息，做好對風險的定性與定量評估分析，制定相應的防范和規(guī)避方案，加強風險預警，制定突發(fā)事件的應急預案和風險發(fā)生后的退出機制，做好風險處置。
第十五條 中央企業(yè)應當參照《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號）對境外投資實施后評價管理。
第十六條 境外投資形成產權的，中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定加強境外產權管理工作。
第十七條 中央企業(yè)違反本辦法的，國資委應當責令其改正；情節(jié)嚴重，致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關規(guī)定追究企業(yè)和相關責任人的責任。
第十八條 本辦法自2012年5月1日起施行。
