3月29日至30日，全國農(nóng)村公路建設與管理養(yǎng)護現(xiàn)場會在大別山區(qū)湖北省黃岡市召開。會議提出，農(nóng)村公路網(wǎng)是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，打造好農(nóng)村公路交通網(wǎng)直接關系到全國公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，更關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。今后一個時期農(nóng)村公路發(fā)展要“突出一個重點，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”，即突出集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點突破轉(zhuǎn)變、由以建設為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變。
交通運輸部部長李盛霖出席會議并作重要講話，副部長翁孟勇主持會議并作總結(jié)講話，副部長馮正霖作工作報告。湖北省省長王國生、常務副省長王曉東出席會議并講話。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部有關負責人應邀參加會議。湖北省、重慶市、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、江蘇省和河南濟源市、云南臨滄市交通運輸主管部門作了經(jīng)驗交流。會議期間，與會代表現(xiàn)場考察了黃岡市農(nóng)村公路發(fā)展情況。
10年新增農(nóng)村公路220萬公里
黨的十六大以來，全國交通運輸系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，把加快農(nóng)村公路發(fā)展作為交通運輸工作的重中之重，掀起了農(nóng)村公路建設的新熱潮，農(nóng)村公路發(fā)展步入了“快車道”。
10年間，全國新改建農(nóng)村公路272萬公里，新增通車里程220萬公里，新增農(nóng)村客運線路5萬余條，新增日發(fā)班次60余萬個。截至目前，全國農(nóng)村公路通車里程已達353.7萬公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占總里程的96.1%，97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%的建制村通了瀝青（水泥）路，98.12%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.47%的建制村通了客運班車。
農(nóng)村公路的發(fā)展為加快社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用，集中體現(xiàn)在“六個改變六個促進”上。一是改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進了農(nóng)民生活寬裕。二是改變了農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟增長。三是改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是改變了鄉(xiāng)風村容，促進了農(nóng)村文明。五是改變了農(nóng)村干群關系，促進了基層管理民主。六是改變了二元結(jié)構(gòu)，促進了城鄉(xiāng)一體化。
主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特困地區(qū)
會議指出，在新的歷史階段開展扶貧開發(fā)工作，是中央部署的重大政治任務。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公路交通，盡快改善集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路落后面貌，是這些地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的先決條件。
會議要求，各級交通運輸主管部門都要把工作重心放在扶貧開發(fā)任務上來，把農(nóng)村公路建設的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特殊困難地區(qū)，按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”目標，采取集中攻堅、重點突破的方法，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
對于“十一五”期間已經(jīng)完成通達和通暢任務的省份來講，要從建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要出發(fā)，突出做好縣鄉(xiāng)道改造、連通工程和安保等附屬設施等方面的建設，提高服務水平和抗災能力。
加大公共財政對農(nóng)村公路的投入
近年來，中央對農(nóng)村公路的投資力度不斷加大，在投向上向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元，中央投資增長了16倍，其中“十一五”時期中央投資年均遞增30%。2011年全年共安排中央投資438億元，同比增長38%。
會議要求，各地要在繼續(xù)堅持以往行之有效的籌資模式基礎上，建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理確定規(guī)劃目標和數(shù)量，區(qū)分輕重緩急。要管好用好資金，完善資金使用管理制度，提高資金的使用效率。
讓農(nóng)民群眾走上安全路放心路
會議指出，農(nóng)村公路覆蓋人群多，必須把安全放在第一位，把讓農(nóng)民群眾走上安全路、放心路。今后，新改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農(nóng)村公路按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施。同時，要加強農(nóng)村公路保護工作。
會議強調(diào)，質(zhì)量問題關系到農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展，也關系到農(nóng)村公路安全。要借鑒重點項目的管理經(jīng)驗，推動農(nóng)村公路建設向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。要鼓勵選用專業(yè)化施工隊伍，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機械化、專業(yè)化施工水平，加強技術(shù)、人員保障。要完善質(zhì)量保證體系，落實參建單位責任，把信用管理的手段延伸到農(nóng)村公路?？h道、鄉(xiāng)道建設以交通運輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設繼續(xù)堅持“專群結(jié)合”模式。不符合通行條件或驗收不合格的項目不能對社會開放交通。
推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運并重發(fā)展
農(nóng)村公路建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障，發(fā)展運輸是目的。預計到“十二五”期末，全國將新增農(nóng)村公路40萬公里，總里程將接近400萬公里。按照公路工程技術(shù)特點，農(nóng)村公路設計使用年限約8至10年，“十五”和“十一五”期間建成的農(nóng)村公路將在“十二五”進入周期性養(yǎng)護高峰期，養(yǎng)護任務異常艱巨。
會議要求，各地要積極化解壓力，充分利用好有利條件，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革引向縱深，繼續(xù)抓好管理體制“三落實”，即落實責任主體，落實機構(gòu)和人員，落實養(yǎng)護資金，繼續(xù)抓好運行機制“三結(jié)合”，即專業(yè)養(yǎng)護與農(nóng)民承包相結(jié)合，養(yǎng)護管理與路政管理相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合。要探索建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系。要實施好“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動。
今年重點抓好六個方面工作
會議提出，今年是實施“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃承上啟下的重要一年，要堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，重點抓好六個方面工作。一是堅持突出重點，促進農(nóng)村公路建設穩(wěn)步發(fā)展。二是堅持穩(wěn)中求進，促進農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。三是堅持常抓不懈，大力提升農(nóng)村公路建設質(zhì)量。四是堅持典型引領，促進第四批農(nóng)村公路示范工程順利實施。五是堅持安全至上，促進農(nóng)村公路交通安全發(fā)展。六是堅持服務為本，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化工作深入開展。（記者 劉興增 慕順宗 柯營之 石斌）
