完善財政宏觀調(diào)控 深化財稅體制改革
——在“中國發(fā)展高層論壇”年會上的演講
財政部部長 謝旭人
（2012年3月18日）
各位來賓，女士們，先生們：
上午好！很高興參加這次論壇，與大家一起探討宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。根據(jù)論壇安排，我主要就完善財政宏觀調(diào)控和深化財稅體制改革有關(guān)問題向大家做一簡要介紹。
2011年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，我國財政發(fā)展改革也取得了新的進(jìn)展：國家財政收入保持穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財政預(yù)算任務(wù)圓滿完成；積極的財政政策扎實(shí)實(shí)施，財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)；財稅改革深入推進(jìn)，公共財政體系進(jìn)一步完善；財政管理不斷加強(qiáng)，財政績效進(jìn)一步提高。
2012年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件，但解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況、新問題。一些長期矛盾和短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，這些都對宏觀調(diào)控提出了新的更高要求。
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，綜合考慮各方面情況，我國政府明確提出，2012年要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。
2012年實(shí)施積極的財政政策，將著重把握以下四個方面：
一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實(shí)新的個人所得稅法。實(shí)施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。對小型微利企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。依法落實(shí)好其他各項(xiàng)稅收減免政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工資制度。擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入。大力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。
三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入相當(dāng)數(shù)量資金安排使用，保持較大的財政支出力度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，大力推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付經(jīng)地方各級政府預(yù)算安排大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。地方財政也相應(yīng)增加了民生和“三農(nóng)”投入。
四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機(jī)制。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
我們將繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，督促檢查積極的財政政策實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，并根據(jù)形勢變化及時完善相關(guān)政策措施，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。同時，強(qiáng)化財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
各位來賓，女士們，先生們：
財稅體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是政府有效履行職能的有力制度保障。近幾年，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程中，財稅體制改革不斷深化：財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立；由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架初步形成，2011年全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理；增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一，消費(fèi)稅制度繼續(xù)完善，成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革不斷深化，地方稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過深化財稅體制改革，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
2012年，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，財稅體制改革將著重從以下三方面推進(jìn)：
一是完善財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)能力。
二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會保險基金預(yù)算制度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政預(yù)決算公開，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。
三是健全稅收制度。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)財稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財政體系，同時大力支持價格、金融等領(lǐng)域改革，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供體制機(jī)制保障。
謝謝大家！
