深入貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神
以文化改革發(fā)展優(yōu)異成績迎接黨的十八大
文化部黨組書記、部長蔡武在全國文化系統(tǒng)體制改革工作視頻會(huì)議上的講話
這次全國文化系統(tǒng)體制改革工作視頻會(huì)議的主要任務(wù)，是傳達(dá)學(xué)習(xí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步部署今年文化系統(tǒng)體制改革特別是國有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作，加大工作力度，加快改革進(jìn)度，確保如期完成文化體制改革階段性任務(wù)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國文化體制改革工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)深化改革加快發(fā)展的責(zé)任感使命感
2月17日至18日在太原舉行的全國文化體制改革工作會(huì)議，是落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)興起貫徹十七屆六中全會(huì)精神新高潮的重要會(huì)議。中央對(duì)這次會(huì)議高度重視，李長春同志親自審定會(huì)議方案并作出重要批示，劉云山、劉延?xùn)|同志出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革取得的顯著成績，深刻分析了當(dāng)前文化改革發(fā)展的難得機(jī)遇和緊迫要求，全面闡述了下一步文化體制改革工作的方針政策和重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神，要切實(shí)把握以下四個(gè)方面：
（一）認(rèn)真總結(jié)文化體制改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，努力提高深化改革加快發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。黨的十六大以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以開拓進(jìn)取的精神和攻堅(jiān)克難的勇氣，推動(dòng)思想觀念實(shí)現(xiàn)新的飛躍、體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越、文化產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升、文化走出去實(shí)現(xiàn)廣泛拓展，走出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。我們要認(rèn)真總結(jié)文化系統(tǒng)體制改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，繼往開來，不斷掀起改革發(fā)展新熱潮。
（二）充分認(rèn)識(shí)文化改革發(fā)展的難得機(jī)遇和緊迫要求，自覺增強(qiáng)深化改革加快發(fā)展的歷史使命感。我國文化建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，保持文化改革發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感抓住難得的歷史機(jī)遇，把握好時(shí)代提出的新要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)工作創(chuàng)造性，以高度負(fù)責(zé)、只爭朝夕的精神扎實(shí)工作，推動(dòng)文化改革發(fā)展邁出新步伐、取得新成績。
（三）扎實(shí)推進(jìn)今年文化系統(tǒng)體制改革的重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)文化系統(tǒng)體制改革新局面。今年文化系統(tǒng)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作是如期完成國有文藝院團(tuán)體制改革。這項(xiàng)改革任務(wù)能否順利完成，直接關(guān)系整個(gè)文化體制改革目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我們要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，不斷破解改革難題，為全面完成中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)作出自己的貢獻(xiàn)。
（四）進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展工作的能力，著力增強(qiáng)深化改革加快發(fā)展的組織保障力度。文化體制改革越是深入推進(jìn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)越是加快發(fā)展，指導(dǎo)協(xié)調(diào)的任務(wù)也就越重。深化改革加快發(fā)展，考驗(yàn)著文化系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。我們要自覺承擔(dān)起推動(dòng)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，根據(jù)改革發(fā)展進(jìn)展情況和實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)工作的側(cè)重點(diǎn)和突破口，切實(shí)提高組織領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。
二、如期完成既定目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大
黨的十七大以來，全國文化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，在改革基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、改革進(jìn)度相對(duì)滯后的條件下，自加壓力，急起直追，實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)到攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，改革隊(duì)伍得到大加強(qiáng)，思想理念實(shí)現(xiàn)新飛躍，工作思路實(shí)現(xiàn)新突破，全系統(tǒng)文化改革發(fā)展工作呈現(xiàn)全新氣象，為我們?cè)谑舜笾叭嫱瓿呻A段性改革任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在今年的全國文化體制改革工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹十七屆六中全會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，還是完成十七大之后提出的階段性改革任務(wù)的收官之年。中央對(duì)文化體制改革的要求十分明確，剛性任務(wù)必須如期完成。從現(xiàn)在情況來看，文化體制改革進(jìn)展還不平衡，一些地方和單位改革仍相對(duì)滯后，個(gè)別的還在等待觀望，而且現(xiàn)在改革需要突破的問題、需要解決的矛盾，都是難點(diǎn)、都是硬任務(wù)。對(duì)有的地方、有的領(lǐng)域來說，如期完成改革任務(wù)時(shí)間很緊、壓力很大。今年，文化系統(tǒng)要加大貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的力度和深度，以如期完成國有文藝院團(tuán)體制改革為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)國有或國有控股文化企業(yè)為著力點(diǎn)，以提高文化改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化水平為保障，確保完成中央確定的文化改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。
（一）全面把握今年文化系統(tǒng)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
十八大之前的階段性改革任務(wù)能否順利完成，關(guān)系到整個(gè)改革工作大局。因此，我們一定要在思想上高度重視、工作上強(qiáng)力推進(jìn)。
一是如期完成既定的階段性改革任務(wù)。能否完成今年工作任務(wù)，重點(diǎn)看上半年我們干得怎么樣。2月21日，文化部召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，研究制定了《文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神2012年上半年重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年上半年要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。一要按照“五個(gè)一批”的改革路徑，在今年上半年完成既定的國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)制的院團(tuán)要全部規(guī)范轉(zhuǎn)制，應(yīng)撤銷、劃轉(zhuǎn)院團(tuán)要全部規(guī)范操作到位。二要不斷鞏固文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。三要大力推進(jìn)文化系統(tǒng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，積極引導(dǎo)改革單位將轉(zhuǎn)企改制與整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四要著眼于拓展改革成果，抓緊研究和啟動(dòng)文化部系統(tǒng)五家集團(tuán)公司股份制改造工作，以此為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)文化系統(tǒng)骨干企業(yè)培育。
二是做好“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要的組織實(shí)施工作?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是落實(shí)六中全會(huì)精神、部署我國“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要把落實(shí)這一綱要作為重要工作，按照有關(guān)責(zé)任分工安排，抓緊重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。要組織實(shí)施好文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展綱要，并指導(dǎo)各地文化部門在制定和實(shí)施本地區(qū)文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，注意與國家、文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，與各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目相配套。
（二）確保今年上半年圓滿完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。
一要全面推進(jìn)、加快進(jìn)度。目前，全國文化系統(tǒng)2102家承擔(dān)改革任務(wù)的國有文藝院團(tuán)，已完成和正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團(tuán)1367家，另有269家院團(tuán)已經(jīng)確定了改革路徑，天津、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、重慶、貴州、陜西、寧夏11個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)企改制工作任務(wù)，工作進(jìn)展情況較為順利。國有文藝院團(tuán)體制改革工作大局已定，不可逆轉(zhuǎn)。但還有少數(shù)地區(qū)工作進(jìn)展比較滯后，如內(nèi)蒙古、江西、河南、廣西、云南、甘肅、青海7?。▍^(qū)）改革滯后程度比較嚴(yán)重。這幾個(gè)地區(qū)的文化行政管理部門要迅速向黨委宣傳部和省（區(qū)）人民政府匯報(bào)改革進(jìn)展情況，報(bào)告改革落實(shí)方案，爭取黨委、政府的全力支持和指導(dǎo)，請(qǐng)求黨委和政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面落實(shí)文化體制改革的各項(xiàng)政策。要盡快按照上半年基本完成院團(tuán)改革任務(wù)的要求，采取切實(shí)措施，排出工作進(jìn)度表，奮起直追，迎頭趕上，絕不能拖整個(gè)文化改革發(fā)展的后腿。根據(jù)改革進(jìn)展較快、較順利地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)院團(tuán)改革要著重解決三個(gè)問題：一是政府要舍得支付改革成本，加大財(cái)政支持力度，不僅要支持轉(zhuǎn)制，而且要支持發(fā)展；二是要妥善解決好人員身份轉(zhuǎn)換和分流安置問題；三是做好社保接續(xù)，解決事企退休養(yǎng)老水平差距問題。這三個(gè)問題解決的關(guān)鍵，是政府的決心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。
二要加強(qiáng)保障、落實(shí)政策。按照中央關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神需要制定的文件的分工部署，文化部將會(huì)同中央有關(guān)部門制定扶持一般國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的新的政策文件，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的支持力度。新的政策文件將繼續(xù)完善和落實(shí)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)配套政策，在資源配置和資金支持上對(duì)各轉(zhuǎn)制院團(tuán)實(shí)行傾斜，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等政策改善經(jīng)營性文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。在保證和增加財(cái)政資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是落實(shí)“一團(tuán)一場”政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制等方面，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破，為演藝業(yè)的健康發(fā)展提供更多更好的政策支持。各地要抓住機(jī)遇，切實(shí)將用足用好政策作為推進(jìn)改革發(fā)展的有力保障。同時(shí)，要積極爭取同級(jí)黨委、政府有關(guān)部門的支持，針對(duì)實(shí)際情況，爭取出臺(tái)更加優(yōu)惠的地方政策，為轉(zhuǎn)制企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持。
三要規(guī)范實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。要推動(dòng)所有未完成改革任務(wù)的院團(tuán)根據(jù)自身實(shí)際情況早日明確改革路徑、制定細(xì)化方案。要嚴(yán)格改革標(biāo)準(zhǔn)，中央已經(jīng)通過一系列文件對(duì)國有文藝院團(tuán)改革規(guī)范推進(jìn)作了明確規(guī)定。保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)名單已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查公布，不能突破。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行中央要求，該轉(zhuǎn)企改制的一定要真轉(zhuǎn)真改，該撤銷的一定要依法依規(guī)、“撤”和“銷”都到位，該劃轉(zhuǎn)的一定要嚴(yán)格程序、有章有法地“劃”和“轉(zhuǎn)”，特別是要依法合規(guī)妥善解決好職工切身利益問題。
四要強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)。各地要按照邊改革邊督查邊驗(yàn)收的要求，細(xì)化工作指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施，狠抓工作進(jìn)度。今年3月以后，中宣部、文化部將聯(lián)合開展國有文藝院團(tuán)改革進(jìn)展專項(xiàng)督查，文化部黨組成員將帶隊(duì)分赴各地，督促改革滯后地區(qū)加快改革進(jìn)度。與此同時(shí)，我們還要根據(jù)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定國有文藝院團(tuán)體制改革檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐步展開驗(yàn)收工作。在全面檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，向中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告。
要特別強(qiáng)調(diào)，一般國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步，要真正成為合格市場主體，贏得市場競爭優(yōu)勢(shì)，還要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。下一步我們要制定培育骨干演藝企業(yè)工作實(shí)施方案，選擇一批改革到位、成長性好，實(shí)力和競爭力強(qiáng)的國有演藝企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。要加強(qiáng)服務(wù)演藝企業(yè)的行業(yè)組織建設(shè)，健全演藝中介機(jī)構(gòu)。開展演藝企業(yè)等級(jí)評(píng)定和演藝從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，構(gòu)建演藝企業(yè)考核測評(píng)體系，推動(dòng)演藝業(yè)健康有序快速發(fā)展。
三、振奮精神，再接再厲，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
能否在黨的十八大前完成中央既定的階段性改革任務(wù)，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)，取決于工作的推進(jìn)力度。各級(jí)文化部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）奮發(fā)有為，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。廣大文化干部保持良好的精神狀態(tài)是推動(dòng)文化改革發(fā)展工作取得實(shí)效的重要保證。我們要繼續(xù)保持高昂的斗志，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神和部署上來，將奮發(fā)有為的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。首先要敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，文化改革發(fā)展任務(wù)重、時(shí)間緊，我們要敢打硬仗、敢碰難題，只要符合文化發(fā)展實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)文化事業(yè)有利、能讓人民群眾受益，就要大膽地試、大膽地闖。二要力戒浮躁。文化改革發(fā)展工作已經(jīng)取得一定成績，文化從以往的舞臺(tái)邊緣走到聚光燈下。文化越是受到關(guān)注，越是出成績，我們就越要沉得住氣， 不浮躁，不懈怠，抓住大好機(jī)遇，用更加扎實(shí)的工作，更加科學(xué)的方法，不斷擴(kuò)大改革發(fā)展的成果。三要“沉下去”“接地氣”。將工作的重心放到基層，資源下移，深入推進(jìn)“走轉(zhuǎn)改”，切實(shí)以深化改革促進(jìn)基層文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化保障，推進(jìn)改革機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)2月21日文化部黨組擴(kuò)大會(huì)議決定，我們重新明確了文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，文化部改革辦的職責(zé)主要包括：對(duì)口銜接中宣部文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在其指導(dǎo)下開展文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展有關(guān)綜合性、協(xié)調(diào)性工作，研究制定文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展相關(guān)政策文件；指導(dǎo)文化系統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立轉(zhuǎn)企改制單位考核測評(píng)體系，促進(jìn)骨干文化企業(yè)培育；指導(dǎo)文化系統(tǒng)中央企業(yè)開展股份制改造、上市融資工作；舉辦文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)班，提高各地推動(dòng)改革發(fā)展的能力和水平等。各地文化部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，健全改革發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障文化改革發(fā)展工作有力推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)改革積極性。文化系統(tǒng)體制改革工作正處于攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，要采取多種有效方式激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。一要強(qiáng)化政策激勵(lì)效果。要通過完善改革配套政策、加大財(cái)政投入傾斜力度等方式，繼續(xù)強(qiáng)化“早改早受益”的政策導(dǎo)向，做到誰早改真改，誰早發(fā)展、收益多。二要樹典型、用典型。要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)、推廣改革工作的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，樹立一批改革先進(jìn)典型。三要表彰先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。適時(shí)召開全國國有文藝院團(tuán)體制改革總結(jié)表彰大會(huì)，隆重表彰一批改革先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。今后，在文化部門干部隊(duì)伍建設(shè)中，要把是否具有改革意識(shí)和推動(dòng)改革發(fā)展的能力，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
