近兩年來，海南省按照中央提出的“三融入”的目標(biāo)，深入推進海南農(nóng)墾改革，海墾政企分開、社企分離取得重要成果；海南農(nóng)墾集團有限公司掛牌運作并朝建立現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)邁進，海南橡膠集團成功上市。農(nóng)場屬地化管理穩(wěn)妥推進。通過改革，海墾發(fā)展活力明顯增強，職工群眾生活明顯改善，正成為海南經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
建立于1952年的海墾是“屯墾戍邊”的產(chǎn)物，也是我國最大的天然橡膠種植基地。僅在4年前，作為我國第三大墾區(qū)的海墾仍然是一個政企不分，擁有醫(yī)院、學(xué)校、公安、民政等地方政府職能。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，墾區(qū)這種政企不分的管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，甚至成為墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙。一度是海南先進生產(chǎn)力代表的海墾，到2006年，其對海南GDP的貢獻比重已從1988年的33%下滑到7%。改革已迫在眉睫。
2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，明確了“政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向，要求用5年時間實現(xiàn)海墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”，并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團。
按照國務(wù)院的決策部署，海南省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多的努力，以2010年9月海南省農(nóng)墾總公司與海南省農(nóng)墾總局實現(xiàn)政企分開，海南省農(nóng)墾總公司改制更名為“海南省農(nóng)墾集團有限公司”為標(biāo)志，國務(wù)院關(guān)于海墾管理體制改革實現(xiàn)政企分開的目標(biāo)任務(wù)完成。目前墾區(qū)職工養(yǎng)老保險已納入省級統(tǒng)籌，歷史拖欠的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老金、社保費已全部還清。墾區(qū)500多所中小學(xué)校、職工五項社保、民政、氣象等職能已移交屬地管理。
2011年1月，海南農(nóng)墾集團控股的海南橡膠公司成功登陸國內(nèi)資本市場，這被視為海墾管理體制改革的重大突破。海南橡膠的成功上市，為海墾改革占領(lǐng)了制高點，搶占和開辟了市場經(jīng)濟的第一塊陣地，成為海南農(nóng)墾集團內(nèi)其他企業(yè)的一個標(biāo)桿。
海墾管理體制改革大大增強了墾區(qū)發(fā)展活力。據(jù)介紹，海南農(nóng)墾集團已形成天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游房地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)板塊，正朝著建設(shè)千億元企業(yè)集團邁進。在橡膠主產(chǎn)業(yè)已剝離的情況下，墾區(qū)下轄的47個存續(xù)農(nóng)場正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，加快農(nóng)場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，謀求打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、復(fù)合型農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)“五大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。
改革發(fā)展成果還普惠墾區(qū)職工群眾。海墾管理體制改革推進以來，海墾共投入近80億元，解決墾區(qū)民生歷史欠賬問題，墾區(qū)職工群眾的用電難、飲水難、行路難、看病難、住房難等重大民生問題得到較好解決。
當(dāng)前，海墾管理體制改革正處在關(guān)鍵時期，海南省將穩(wěn)妥推進農(nóng)墾屬地化改革，加快實現(xiàn)“三融入”，早日使海墾真正納入省和市縣經(jīng)濟一盤棋；加快做大海墾集團，力爭在“十二五”末，海墾集團產(chǎn)值過千億元，成為海南特大型龍頭企業(yè)之一。（記者梁振君）
