2012年1月17日,國務院國資委印發(fā)《關于進一步加強中央企業(yè)負責人副職業(yè)績考核工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對切實加強和改進中央企業(yè)副職的業(yè)績考核作出全面部署。
為加大全員考核力度,2009年國資委發(fā)出了《關于印發(fā)〈關于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導意見〉的通知》(國資發(fā)綜合〔2009〕300號)。各中央企業(yè)按照國資委的要求,認真抓好貫徹落實,推動全員考核工作取得了積極進展,促進了國有資產保值增值責任的進一步落實和經營管理水平的提高,但對企業(yè)負責人副職的業(yè)績考核仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。為進一步健全中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系,加大全員考核力度,真正實現(xiàn)“工作有標準、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據”,切實調動好、保護好、發(fā)揮好企業(yè)副職的積極性,國資委依據《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕41號)、《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法(試行)》(中組發(fā)〔2009〕17號)、《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》(國資委令第22號),制定了《指導意見》。
《指導意見》明確界定了中央企業(yè)負責人副職考核的“適用范圍”,國務院授權國資委履行出資人職責的國家出資企業(yè)副職全部納入考核范圍,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的黨委(黨組)副書記、常委(黨組成員)、紀委書記(紀檢組長),結合崗位職責參照納入考核。
《指導意見》提出,中央企業(yè)負責人副職業(yè)績考核工作應遵循以下原則:一是堅持正確考核導向。以實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展為主題,以落實國有資產保值增值責任為核心,以提升價值創(chuàng)造能力為導向,通過業(yè)績考核促進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)和年度工作任務完成。二是堅持實現(xiàn)全員覆蓋,督促企業(yè)落實每一位副職的崗位職責。三是堅持依法依規(guī)考核,切實做到公開、公平、公正。四是堅持做到科學有效,加強目標管理,定量考核和定性評價相結合、短期目標和長期目標相統(tǒng)一、組織績效和個人績效相協(xié)調。
企業(yè)副職業(yè)績考核工作政策性強,是深入推行全員業(yè)績考核工作的重點和難點。為增強工作的現(xiàn)實操作性,《指導意見》在“組織實施”方面明確:國資委授權企業(yè)主要負責人負責副職業(yè)績考核工作。建設規(guī)范董事會企業(yè),國資委授權企業(yè)董事會對高級管理人員進行考核。董事會根據本指導意見,進一步完善對高級管理人員的考核辦法,可授權總經理對副職進行考核。要求各中央企業(yè)要高度重視,加強領導,完善辦法,健全制度,強化監(jiān)督,務求實效。一是切實加強領導,形成工作合力。企業(yè)主要負責人要組織開展業(yè)績考核相關政策和重大問題研究,調動副職、各相關職能部門和所屬企業(yè)、單位的力量。二是健全考核辦法,確保考核質量。要求企業(yè)認真研究制定對副職的業(yè)績考核辦法,針對每位副職的崗位職責設定科學合理的考核指標。指標設計上突出價值創(chuàng)造導向,突出分類考核,既要落實出資人關心的共性指標,又要體現(xiàn)符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和個人業(yè)務崗位實際的個性指標。加強目標管理,結合企業(yè)戰(zhàn)略目標和年度工作任務確定考核目標,可采取每年年初由企業(yè)主要負責人與副職通過簽訂業(yè)績責任書等形式予以明確。嚴格計分標準,科學合理地細化考核得分和評級,確??己说囊?guī)范性和有效性。三是堅持定量考核與定性評價相結合,考核結果適當拉開差距。明確業(yè)績考核最終得分,由定量考核得分與定性評價得分按照適當?shù)臋嘀貥嫵伞F渲?,定量考核得分的權重原則上不低于60%。定性評價主體應由企業(yè)負責人(建立規(guī)范董事會企業(yè)的董事)、職能部門負責人、一級子企業(yè)主要負責人等方面組成,并分別賦予適當權重。也可直接采用依據《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法(試行)》對企業(yè)副職“績”的評價得分。四是強化考核結果運用,健全激勵約束機制。堅持“業(yè)績上、薪酬上,業(yè)績下、薪酬下”,把業(yè)績考核結果和企業(yè)副職的薪酬分配緊密掛鉤,并作為崗位、職責分工調整的重要依據。企業(yè)副職的績效薪酬分配系數(shù)在企業(yè)主要負責人分配系數(shù)的0.6-0.9之間確定。五是健全監(jiān)督機制,公開公平公正。切實加強對企業(yè)負責人副職業(yè)績考核情況的監(jiān)督??己宿k法、考核過程、考核結果要在一定范圍內公開。企業(yè)負責人副職要在職代會或年度工作會議、董事會會議、總經理辦公會等范圍就業(yè)績完成情況進行述職,實現(xiàn)企業(yè)負責人互相監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等相結合的閉合監(jiān)督。
《指導意見》對貫徹落實好企業(yè)副職考核也提出了明確要求:一是企業(yè)對副職的業(yè)績考核制度和考核情況,應在年度考核結束后及時報國資委(綜合局)備案,并抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會。二是監(jiān)事會將其納入監(jiān)督檢查范圍。三是國資委將加強對中央企業(yè)負責人副職業(yè)績考核的督導檢查,對考核制度不健全、執(zhí)行不得力的企業(yè),將予以通報,并依據《關于印發(fā)〈中央企業(yè)全員業(yè)績考核情況核查計分辦法〉的通知》(國資發(fā)綜合〔2010〕115號)在中央企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核中予以扣分處理。