更便捷 更透明
——就礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報制度訪部儲量司負責人
近日，國土資源部辦公廳在《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計直報工作的通知》中明確，從2012年度起我國礦產(chǎn)資源補償費實行統(tǒng)計直報制度。就相關(guān)問題，記者采訪了國土資源部儲量司負責人。
記者：為什么要建立礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報制度？
負責人： 礦產(chǎn)資源補償費征收是我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)賦予礦產(chǎn)資源管理部門的一項法定職責。《礦產(chǎn)資源法》第五條明確：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費?！眹鴦赵骸兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》規(guī)定：在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應繳納礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收。應當說，礦產(chǎn)資源補償費征收是國土資源管理的一項重要職責，是國家憑借礦產(chǎn)資源的所有權(quán)而向礦業(yè)權(quán)人征收的費用，體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。
我國從1994年起正式開征礦產(chǎn)資源補償費以來，征收水平不斷提高，補償費穩(wěn)定增長，年征收額從最初的2億元增長到2010年的141.8億元，目前已成為中央統(tǒng)籌用于地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)重大項目的重要資金來源。礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度在維護國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益、服務礦業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，同時在實踐中還需要適應新情況新變化，改進完善制度。
一個突出的情況是，補償費征收統(tǒng)計工作涉及全國省、市、縣三級3000多個征管部門和近10萬個礦山企業(yè)，數(shù)量巨大，而我國自1994年建立礦產(chǎn)資源補償費征收制度以來，多年來按年度開展了逐級征收入庫情況統(tǒng)計和報送工作，尚未建立起正式的統(tǒng)計制度。
目前，補償費征收管理按年度人工統(tǒng)計的工作模式，難以保證數(shù)據(jù)的時效性和準確性，不能滿足工作需要。因此，有必要建立更高效、更規(guī)范、更透明的統(tǒng)計制度，加強補償費征收管理，切實維護好國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
記者：礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報有哪些特點？直報的主要內(nèi)容是什么？
負責人： 補償費統(tǒng)計直報制度是提高補償費統(tǒng)計時效和實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理的一項新的管理制度。礦產(chǎn)資源補償費直報系統(tǒng)是國土資源部為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計直報而專門研發(fā)的，可實現(xiàn)省、市、縣各級征管部門上報的征收入庫數(shù)據(jù)由部直接接收和審核，同時，上級征管部門可在任務監(jiān)控頁面看到下級部門報送的任務，可以審核和退回，快速便捷，實現(xiàn)了部省市縣四級聯(lián)動，實時全面了解和追蹤數(shù)據(jù)填報，進行動態(tài)管理。
概括地說，直報制度的特點，一是可在線獲取每季度補償費征收數(shù)據(jù)獲取、填報和報送的情況；二是對填報數(shù)據(jù)進行逐級審核監(jiān)管；三是可實現(xiàn)各級征收數(shù)據(jù)和全國數(shù)據(jù)動態(tài)匯總，報表輸出。
礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報的主要內(nèi)容是，各級礦產(chǎn)資源補償費征管部門須按季度、年度將本級補償費征收及入庫情況通過直報系統(tǒng)填報和統(tǒng)計上報。自2012年度起，各級礦產(chǎn)資源補償費征管部門須按季度、年度將本級補償費征收及入庫情況通過直報系統(tǒng)填報和統(tǒng)計上報，也就是說，各級征管部門一個年度內(nèi)的征收數(shù)據(jù)要按規(guī)定的填報內(nèi)容和時限通過直報系統(tǒng)上報。統(tǒng)計直報包括要求季度報送的3張報表和年度報送的1張報表。主要內(nèi)容包括各?。▍^(qū)、市）各礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費季度和年度征收情況、繳費礦山數(shù)量以及中央金庫和地方金庫的入庫情況。
記者：建立礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報制度要達到怎樣的目的？預期要起到什么樣的作用？
負責人：建立礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報制度的目的在于，一是完善補償費征管制度體系，加強補償費征收統(tǒng)計和日常監(jiān)管；二是實現(xiàn)補償費征收統(tǒng)計信息化，提高補償費統(tǒng)計水平和效率；三是規(guī)范征管部門的征收行為，促進礦山企業(yè)依法納費，提高征收入庫率。
我認為，礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計直報制度是加強補償費征收管理的重要手段，它將對補償費征收方式、管理方式產(chǎn)生重要影響，對全面提升礦產(chǎn)資源補償費征收管理水平起到重要推動作用。
記者：如何貫徹實施好統(tǒng)計直報制度？
負責人：按照《通知》要求，各省級征管部門要將本《通知》轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）補償費征管部門，同時組織做好本區(qū)域內(nèi)市（地）、縣（市）級征管部門的統(tǒng)計直報工作。各級征管部門要充分重視和使用好直報系統(tǒng)，安排專用計算機、專人負責，按時填報，切實做好工作。各級征管部門要對本級征收范圍內(nèi)的上報數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)，報出數(shù)據(jù)要經(jīng)本級主管領(lǐng)導審核簽字；上級征管部門要認真履行監(jiān)督職責，嚴格審核，對上報報表中的屬基建、停產(chǎn)、閉坑等非繳費企業(yè)或繳費數(shù)額有疑問的礦山企業(yè)，應適時安排核查。
