關于加強測繪地理信息工作的幾點思考
——在全國測繪地理信息局長會議閉幕會議上的講話
國家測繪地理信息局黨組書記、局長 徐德明
（2011年12月20日）
這次全國測繪地理信息局長會議馬上就要結束了。剛才，八位同志代表各組匯報了分組討論情況，發(fā)言很經典、很精彩，其概括歸納力、文字表達力和語言震撼力都很強，體現(xiàn)了測繪地理信息干部的水平，展示了這次會議的良好精神風貌，也更加激發(fā)起我們做好工作的信心和勇氣，我聽了以后很受啟發(fā)、很受震撼。春峰同志做了一個簡要、深刻、全面、系統(tǒng)的總結，并對如何貫徹好會議精神提出了明確要求，我完全贊成。下面，我就本次會議討論和大家提出的問題再談幾點意見，供大家工作參考。
一、關于把握機遇的問題
能否把握好機遇、利用好機遇，對于實現(xiàn)我們的目標任務至關重要。這次全國測繪地理信息局長會議的主題是“把握大好機遇，努力奮發(fā)作為，全力推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階”，這個主題就是我們做好明年工作的動員令和號角。會議對形勢做了全面科學的判斷，進一步激發(fā)了大家的工作熱情和斗志，但更關鍵的是我們如何去把握好、利用好機遇。大家應該清醒地看到，我們面臨的形勢是嚴峻的、復雜的。從國際上看，經濟形勢持續(xù)低迷，債務危機還在蔓延，各種不穩(wěn)定不確定因素處于上升趨勢，經濟環(huán)境難以明顯好轉，給我們做好工作帶來沖擊和影響，這些問題必須要正視、要面對。從國內看，經濟運行總體上有下行趨勢，抑制通貨膨脹的壓力巨大，給我們的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。困難也是機遇，危機也是機遇，需求也是機遇。在這種情況下，就需要我們繼續(xù)保持樂觀的狀態(tài)，以奮發(fā)有為的精神去面對，審時度勢，準確把握，利用好當前的機遇。機遇就是遇到的機會，機會更是給那些時刻準備著的人。
當前，我們面臨的機遇確實是前所未有，大家分析了四個方面，我認為國際國內環(huán)境對測繪地理信息事業(yè)發(fā)展都是有利的，我們所提供的是高端的、科技的文化產品，所以國家提出的擴大內需、促進消費給測繪地理信息工作提供了機遇和需求。同時，改革開放三十多年，國民的富裕程度顯著提高，人民群眾的生活質量、生活水平、生活消費已處在一個高位，這也給我們帶來了機遇。而且，中央高度重視測繪地理信息工作，李克強副總理不斷對測繪地理信息工作作出重要批示，這都是我們發(fā)展的大好機遇。我們要抓住機遇，把測繪地理信息事業(yè)推向前進。明年的工作只要把握了機遇，就一定會再上新臺階、再攀新高峰，為經濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出新貢獻。
二、關于加強學習的問題
我們已進入一個新的時代，特別是國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，李克強副總理指出，這不僅僅是名稱的變化，更是職責職能的強化、業(yè)務空間的拓展、服務領域的拓寬，這就需要我們不斷地豐富知識面，更多地學習新的技術和新的知識來豐富自己。學習是我們持續(xù)解放思想、持續(xù)開拓創(chuàng)新的不竭動力。只有把學習放在首位，才能使我們的眼界更寬、思維更寬、辦法更多，才能不斷地去破解難題、更好地開拓未來，才能永遠立于不敗之地。所以，我們要求各級領導和廣大干部職工即使工作再忙、任務再重，也要擠出時間、抓緊時間學習，通過學習來豐富提高自己，去更好地指導實踐，推動測繪地理信息事業(yè)不斷向前發(fā)展。
第一要學習好黨的十七屆六中全會精神，特別是要學習好胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，要學好、吃透，領會精神實質。尤其是六中全會提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，對測繪地理信息工作來說也是新的難得的發(fā)展機遇。我們要找準結合點，大力提升測繪地理信息文化，豐富地理信息產品文化內涵。第二要學習好李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話和這次會前作出的重要批示，通過深入學習、不斷學習來提高思想認識，更好地指導工作。李克強副總理的重要指示，從理論上、戰(zhàn)略上都對我們提出了更高更新的要求，是指導測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。第三要學習好徐紹史部長的重要講話，把講話融入到測繪地理信息工作的各項任務之中，認真貫徹落實。
要通過學習來總結我們的工作，大家在討論中提出，要總結提升我們這三年的工作，我認為很有必要。這三年的變化得益于學習實踐科學發(fā)展觀活動，得益于科學發(fā)展觀的指導，沒有科學發(fā)展觀的理論武裝，就沒有今天的思想大解放、認識大提高、行動大統(tǒng)一，更不會有我們今天的大變化，學習實踐科學發(fā)展觀活動使測繪地理信息工作煥發(fā)了青春活力。我們要系統(tǒng)地總結三年來貫徹落實科學發(fā)展觀催生形成的測繪地理信息發(fā)展的新理念、新做法和新經驗，以利于進一步指導測繪地理信息事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。
三、關于突出重點的問題
這次會議對明年的工作做了全面部署，確定了“強平臺、擴服務、推監(jiān)測、優(yōu)結構、壯企業(yè)、建強國”的總體思路，完全符合中央經濟工作會議精神，也符合測繪地理信息在新的歷史階段和新的發(fā)展時代的要求。明年我國經濟工作的總體基調是穩(wěn)中求進，并且強調要牢牢把握戰(zhàn)略基點擴內需、發(fā)展基礎強實體、改革動力靠創(chuàng)新、維護穩(wěn)定惠民生的重大問題。由此來看，我們確定的總體思路基本體現(xiàn)了服務于內需、服務于發(fā)展、服務于就業(yè)、服務于穩(wěn)定的要求。我們要著力做好九個方面的工作，重點是按照李克強副總理的重要批示，“著力強化測繪地理信息服務，加強數(shù)字中國、天地圖、監(jiān)測地理國情三大平臺建設，大力促進地理信息產業(yè)發(fā)展”。以服務為先，著力于三個平臺建設，推動產業(yè)發(fā)展，這是我們的重點。如果不能服務于經濟、服務于社會，測繪地理信息工作就沒有存在的價值。所以一切工作都要著眼于服務，搭建好三大平臺的服務載體，發(fā)展好一個新型地理信息服務產業(yè)。三大平臺三大功能，相互支撐又相互依賴，共同發(fā)揮作用。天地圖主要服務于社會大眾，數(shù)字城市主要服務于城市綜合管理，監(jiān)測地理國情主要服務于領導的科學決策、科學監(jiān)督、科學管理。
這里我要特別強調一下地理國情監(jiān)測。當前，我國已經建立了比較完善的對人、財、事的監(jiān)督體系，但還缺少對物、也就是對自然環(huán)境和生態(tài)建設的監(jiān)督。所以，我們提出監(jiān)測地理國情，這也是全面落實科學發(fā)展觀、推動生態(tài)文明建設的客觀要求，是測繪地理信息部門服務資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要途徑。因為測繪地理信息部門擁有技術、資源、人才和網(wǎng)絡優(yōu)勢，可以提供宏觀、真實、可比的、適時動態(tài)的矢量、影像、三維地理國情信息監(jiān)督服務。所以，我們要把地理國情監(jiān)測作為促進責任政府、服務政府、陽光政府建設的責任工程來抓。
三大平臺建好以后，既有利于更好地為經濟社會發(fā)展提供服務、為政府提供服務，也有利于拉動內需、帶動企業(yè)發(fā)展、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)?，F(xiàn)在大家已經對三大平臺形成了共識，都把三大平臺作為彰顯測繪地理信息作用的重要載體、重要形式和重要途徑。我們要把三大平臺作為重中之重，全力推進，突出重點，上下銜接，貫通順暢，為企業(yè)、為百姓、為民生、為經濟社會提供更方便、更優(yōu)質的服務。為了更加有力地推動三大平臺建設，明年我們要在貫徹落實科學發(fā)展觀年度工作考核中設立單項獎，在重點工作方面實行單項考核獎勵，開展實施重大項目的達標、升級、創(chuàng)優(yōu)競賽，以此來促進三大平臺更好地發(fā)展和更有效地發(fā)揮作用。三大平臺是最能彰顯測繪地理信息地位、最能帶動基礎測繪投入、最能反映測繪地理信息作用、最有利于成果轉化的平臺，這也是我們通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，找到了測繪地理信息工作服務于經濟、服務于社會的重要途徑。今天，如果我們把重點工作做好了，強平臺就能上去，擴服務就能展開，推監(jiān)測就能實施，優(yōu)結構就能實現(xiàn)，壯企業(yè)就能發(fā)展，建設測繪地理信息強國就有基礎、就有希望。這也是我們工作的核心、關鍵和根本職責所在，任何時候都不能動搖。上下必須要始終保持一致，要想盡辦法，要千方百計，要不遺余力，要重視、重視、再重視，加快、加快、再加快，真正建好、用好，把作用發(fā)揮好，這就是測繪地理信息服務于國家穩(wěn)中求進、擴大內需的最有力的貢獻。
四、關于文化建設的問題
文化建設歷史悠久，有人類就有文化。我們黨經過90年的浴血奮戰(zhàn)和偉大的探索與實踐，形成了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人創(chuàng)造的、具有中國特色的科學理論體系和先進文明的優(yōu)秀文化，這些優(yōu)秀的文化是我們文化的主脈，貫穿于各個領域，滲透到人們的血脈之中，是現(xiàn)代社會最先進的文化，最能反映時代的要求，最能代表先進文化前進的方向。這也是經過新民主主義革命、社會主義建設、改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐，所反復證明是正確的。如果沒有這些先進文化，就沒有中國革命的成功，沒有經濟社會的變化，更沒有改革、發(fā)展和富強的國家。當前世界上經濟走勢低迷、債務危機蔓延，我們國家一花獨放，正是因為這條先進文化之脈支撐了中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這正是我們最需要堅持、弘揚、傳承和光大的文化。特別是面對新形勢、新任務、新要求，科學發(fā)展觀是當今社會最具有指導性、引領性、統(tǒng)領性的先進文化，是最全面、最深刻、最系統(tǒng)、最適用的文化，和諧發(fā)展是最富凝聚、最富團結、最富穩(wěn)定的文化，沒有這些文化我們就經受不住國際金融危機的考驗，也戰(zhàn)勝不了我們面臨的困難?？偠灾?，我認為我們黨的先進文化之魂就是造福百姓，先進文化之靈就是激情智慧，先進文化之精就是實事求是，先進文化之髓就是改革創(chuàng)新。我們只有把握了這些文化的內涵和本質，并把這些先進文化融合到測繪地理信息工作之中，融合到建設測繪地理信息文化之中，就會產生強大的生命力，就會對我們的各項工作起到強有力的支撐和推動作用。也由于這種先進文化理念，派生出了測繪文化，形成了“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，正是這種精神支撐了我們測繪地理信息的一代又一代人，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，克服了一個又一個險阻，使測繪地理信息事業(yè)不斷做大做強。
面對新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，為了更好更快地推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，為了克服我們面臨的種種困難，為了更好地激發(fā)廣大干部職工的斗志，我們提出了“快、干、好”的要求，并以“快、干、好”的作風和干勁，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，贏得了一個又一個勝利。所以說，我越發(fā)感悟到這個“快、干、好”實在太重要了。快字奧妙無窮，快就能制造機遇，快就能贏得機遇，快就超前，快就主動，快就沒人可比，所以說快字奧妙無窮，干別人沒干的事情，即使在快中出現(xiàn)一些偏差也有回旋余地，整改也來得及，整改后還在前面，讓你永遠獨占鰲頭。所以，我認為“快”是測繪的靈魂?！案伞笔菧y繪的精神，必須要真抓實干，要敢于擔當?shù)馗桑H歷親為地干，要事必躬親地干，要毫不放松地干，要一抓到底地干，要不辭辛苦地干，要事半功倍地干，不干成功不罷休?！昂谩笔菧y繪的品質，要干出成效，干出效益，干出影響，干出士氣，干出品質，而且能經受住時間的檢驗，經受住后人的檢驗。經過這幾年的實踐不斷充分證明，“快、干、好”就是測繪文化的核心，它給我們帶來了輝煌成就、帶來了巨大變化、帶來了廣泛的社會影響。
文化有穿透力、感召力、凝聚力，文化更是生產力。文化可以鑄就我們堅強的意志，文化可以興邦富民強國。黨中央站在國際國內發(fā)展的大局上，作出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，是非常英明、非常偉大的，是建設文化強國的必然選擇。測繪地理信息事業(yè)發(fā)展也離不開文化的支撐。我們把“快、干、好”作為測繪文化的核心，把這三個字弄通弄懂弄好了，就能激發(fā)廣大測繪地理信息干部職工的智慧和激情，不斷創(chuàng)造出新的業(yè)績，就能勇往直前、無往不勝。所以我們要用“快、干、好”為核心的測繪文化來支撐測繪地理信息事業(yè)的新發(fā)展，通過塑造全新的測繪文化，來提振精神、凝聚力量，不懈努力、奮發(fā)進取，為測繪地理信息事業(yè)不斷攀高峰、再上新臺階而努力，爭取早日實現(xiàn)建設測繪地理信息強國的偉大夙愿。
五、關于服務發(fā)展的問題
發(fā)展是永恒的主題，是任何時候都不能放松的命題。正因為我們服務于企業(yè)、服務于基層，測繪地理信息事業(yè)才得以發(fā)展，才能做大做強，才能得到社會各界更多的關注和參與。國家測繪地理信息局之所以能存在，之所以能更名，也是因為我們能服務于經濟、服務于企業(yè)、服務于民生；是因為我們不僅能服務于高端產業(yè)，更能適應經濟轉型、結構調整的要求；是因為我們牢牢地樹立了“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨。有人說測繪地理信息是個小部門，是個不被人看重的部門，但溫家寶總理說不可小看、不可或缺。這是因為，事實上它是個極為重要的、誰都離不開的部門。過去我們沒有很好地服務于企業(yè)、服務于基層，沒有很好地起到引領、示范、導向作用，因此企業(yè)有抱怨、有不滿。今天我們的事業(yè)有了一些成就，大家給予我們很多贊揚和激勵，這既是鼓勵也是鞭策。我們也清醒地認識到，服務仍不到位，仍跟不上經濟發(fā)展需要，特別是制約企業(yè)快速發(fā)展的一些障礙還沒有根本消除，大家在討論中也提出了很多問題，如審批程序、辦事效率方面還不盡如人意，還沒有適應市場瞬息萬變的要求，還沒有順應企業(yè)快速發(fā)展的需要，這些都需要我們改進。
中國要建成世界強國，如果政府不支持把企業(yè)做好、不支持把經濟實體做大做強，成為世界強國就只能是一個夢想。所以我們提出了一個口號，通俗地講就是“政府是企業(yè)之父，企業(yè)是就業(yè)之母”。政府就是為企業(yè)服務的，政府不為企業(yè)服務，就沒有盡到基本的責任。沒有企業(yè)就沒有經濟基礎，就沒有我們執(zhí)政的根基。企業(yè)是就業(yè)之母，企業(yè)的重要功能就是創(chuàng)造產品、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造就業(yè)。我們的各級領導干部、各級行政主管部門，要始終牢記服務第一的思想，主動服務，超前服務，以服務企業(yè)為己任，替企業(yè)著想，為企業(yè)辦事，急企業(yè)之所急，急發(fā)展之所急。機關要進一步轉變作風、提高工作效率，要在“轉作風、改審批、提效率、塑環(huán)境、促發(fā)展”上做文章，要幫助企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，努力疏通各方面障礙，完善有關政策措施。
國際金融危機證明一條，企業(yè)離不開政府，政府更離不開企業(yè)，兩者只有相依相靠才能相生，才能維護穩(wěn)定和發(fā)展。所以我們的各級領導干部、機關干部要有憂患意識、危機意識，要結合這次會議中企業(yè)提出的問題進行認真研究，改進管理、改進審批，提高工作效率，推動地理信息企業(yè)做大、地理信息產業(yè)做強。近年來，李克強副總理年年都對測繪地理信息工作作出批示，十分關注并多次提到要加快地理信息產業(yè)發(fā)展，我認為是我們沒有做好，是我們在服務企業(yè)方面還沒有到位?！罢瞧髽I(yè)之父”，政府有責任推動企業(yè)做大做強、做出具有民族特色、民族品牌、做出世界影響力。21世紀是地理信息的時代，是導航位置服務的時代。我們只有順應時代發(fā)展的要求，才能無愧于我們的職責。所以，我們在服務方面要強化，要一心一意、真心實意、全心全意地為企業(yè)搞好服務，來推動企業(yè)做大做強、做出品牌、做出影響力。
六、關于班子建設的問題
前面講的這些問題，關鍵靠班子，關鍵靠領導。沒有好的班子、好的領導，所有大政方針、所有好的措施都難以落實，面對困難問題、艱難險阻難以克服，想實現(xiàn)突破、實現(xiàn)跨越更不可能，所以加強班子建設是各級領導重中之重的任務，是保證我們大政方針和各項舉措得以落實的根本所在。抓班子建設要始終放在各級領導特別是一把手工作的首位，要建好班子帶好隊伍，要謀好思路去干大事。
抓班子建設首先要抓制度建設，要加強民主決策、民主監(jiān)督，保證決策的正確性，保證我們各項決策不失誤，不出問題。其次要選好干部、培養(yǎng)好干部。測繪地理信息事業(yè)是一個年輕的事業(yè)，朝氣蓬勃，意氣風發(fā)，要努力讓年輕人的激情迸發(fā)出來，讓年輕人的活力煥發(fā)出來，讓年輕人的干勁激發(fā)出來，讓他們肩負使命為事業(yè)去奮斗。要加大干部的培養(yǎng)，特別要加快年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，為事業(yè)發(fā)展儲備人才、儲備領導、儲備后勁。只有這樣，測繪地理信息事業(yè)才能薪火相傳、生生不息。同時還要加強干部能力建設，這次會議我們提出2012年是測繪地理信息工作的執(zhí)行年、落實年、實干年，關鍵靠領導，關鍵是要提高領導干部的能力。最近，習近平同志在全國組織部長會議上強調，要推動領導干部切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題。如果干部是非不明、公私不分、真假難辨、虛實不清，不敢批評，搞團團伙伙，一團和氣，這樣的班子強不了，而且會成為阻礙我們發(fā)展、阻礙能力提升的障礙。所以，我們要加大干部教育管理和監(jiān)督力度，在培養(yǎng)領導干部增強善于辨別是與非的能力，增強嚴格界定公與私的能力，增強提高識別真與假的能力，增強正確把握實與虛的能力上下功夫，把我們的主要精力和智慧投到事業(yè)發(fā)展上、投到打基礎、增后勁上。能力大提高才能保證事業(yè)大突破、再上新臺階。
要把有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部選拔到領導崗位上來，把有潛質、素質好、可塑強、能成才的年輕干部及早提拔到領導崗位上來。鄧小平同志的偉大貢獻不僅是改革開放，還有一項重要的貢獻就是打破了干部終身制，推動干部年輕化，使干部隊伍青出于藍而勝于藍，讓事業(yè)能夠薪火相傳、持續(xù)發(fā)展。要想干大事業(yè)，必須出大人才，要出大人才，就必須從培養(yǎng)年輕干部入手。我們要在注重能力、配強班子、優(yōu)化結構、合理使用的基礎上，進一步解放思想，大膽使用年輕干部，著手培養(yǎng)“80后”的優(yōu)秀拔尖人才，為他們創(chuàng)造條件，讓他們早上臺、早錘煉、早成才，使其在各個領域施展才華、發(fā)揮作用。要繼續(xù)深入實施科技興測、人才強測戰(zhàn)略，努力營造有利于人才建功立業(yè)、成長進步的環(huán)境，鑄就一個人才輩出的好時代，以不斷推動測繪地理信息事業(yè)向前邁進。
