為促進糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內容，推動《規(guī)劃綱要》的組織和貫徹落實，國家糧食局局長、黨組書記聶振邦同志對《規(guī)劃綱要》進行了解讀。
一、編制發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的背景和重要意義？
答：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面推進國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。
新形勢下糧食行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。居民生活水平不斷提高和消費結構升級加快，為糧食流通產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；國家強農惠農富農政策不斷加強，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎；國家調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的力度進一步加大，為糧食流通產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級提供了重要契機；科技創(chuàng)新推動傳統糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；國家交通運輸網絡的快速發(fā)展和現代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經濟體制改革深入推進和糧食流通體制機制不斷完善，為發(fā)展現代糧食流通產業(yè)提供了制度保障。同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區(qū)域布局和品種結構不平衡，國內糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎設施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強，糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。
為落實國家“十二五”規(guī)劃綱要關于要加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設的要求，抓住重要戰(zhàn)略機遇，妥善應對嚴峻挑戰(zhàn)，明確“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，增強糧食安全保障能力，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯合制定了《規(guī)劃綱要》，這是“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。
《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定市場，提升產業(yè)，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，促進農民增產增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應國際發(fā)展環(huán)境新變化，用好兩個市場、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻；二是有利于準確把握糧食供求形勢，進一步理清調控思路，把握調控重點，完善調控措施，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定；三是有利于糧食行業(yè)轉變發(fā)展方式，推進科技創(chuàng)新和結構調整，促進現代糧食流通產業(yè)科學發(fā)展，提高糧食流通整體現代化水平和產業(yè)實力；四是有利于統籌發(fā)展糧食流通基礎設施建設，進一步優(yōu)化布局，降低流通成本，減少產后損失，提高糧食流通效率；五是有利于糧食行業(yè)適應消費市場的新需要，建立健全全方位糧食質量監(jiān)管體系，不斷提高糧食質量安全水平。
二、《規(guī)劃綱要》有哪些主要特點？
答：一是《規(guī)劃綱要》由國家發(fā)展改革委和國家糧食局首次聯合制定。根據國務院關于“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和國家糧食局職責，2009年10月起我局會同國家發(fā)展改革委開始編制，經過兩年多專題研究、調研、起草、修改、專家評審論證和廣泛征求地方、有關部門、企業(yè)等單位意見，報國家發(fā)展改革委審定同意后，以國糧展[2011]224號文件正式印發(fā)。
二是內容涵蓋了糧食調控、倉儲物流、加工、市場體系、企業(yè)改革、質量標準等各個重要方面?！兑?guī)劃綱要》從糧食流通實際出發(fā)，抓住科學發(fā)展的主題，突出加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，強化了對健全糧食宏觀調控體系的要求，強調了糧食倉儲物流、加工和市場體系的重要作用，重視糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和糧食質量安全體系的建設。
三是按照“1+4”的模式編制了行業(yè)和專項規(guī)劃。在編制《規(guī)劃綱要》的同時，還編制了糧食流通基礎設施建設、糧油加工業(yè)發(fā)展、糧食市場體系建設、糧食科技發(fā)展等四個專項規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為統領，各專項規(guī)劃為支撐的統一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》各項目標和任務具體、細化，措施更具可操作性，確保落實。
三、如何理解《規(guī)劃綱要》的指導思想、發(fā)展目標，及“深化一項改革、健全六大體系、建設六項重點工程”主要任務是什么？
答：《規(guī)劃綱要》提出的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進產業(yè)結構調整，深化改革，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加強監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。
主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強調要適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待；二是強調深入貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，加快推進產業(yè)結構調整，深化改革，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加強監(jiān)督檢查；三是強調要進一步提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。
綜合考慮經濟發(fā)展、人口增長、糧食生產和消費結構升級等多方面因素，《規(guī)劃綱要》提出的總體目標是：供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質量安全的現代糧食流通格局。同時，為便于檢查和考核，《規(guī)劃綱要》還提出了糧食安全基礎進一步夯實、糧食流通基礎設施明顯改善、糧食市場體系進一步健全、糧油加工業(yè)健康發(fā)展、國有糧食企業(yè)改革進一步深化、糧食質量標準體系和檢驗監(jiān)測體系更加健全、糧食流通法規(guī)體系進一步完善等七個方面的具體目標，如到2015年，新建糧食儲備倉容2000萬噸，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例5%左右等。
針對糧食行業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素，《規(guī)劃綱要》提出的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標準質量檢驗監(jiān)測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質量安全監(jiān)測體系工程等。
四、如何健全糧食宏觀調控體系？
答：按照進一步完善糧食宏觀調控機制，健全糧食宏觀調控體系，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，促進糧食商品順暢流通，保護種糧農民利益，保障糧食市場供應，保持糧食供求基本平衡，確保糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定的目標，健全糧食宏觀調控體系的主要任務：一是合理引導糧食生產和消費，促進糧食生產、流通、消費協調發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構建政府調控和市場機制有機結合的購銷模式，使農民增產增收。三是完善儲備調節(jié)體系，夯實糧食宏觀調控物質基礎。健全糧食應急體系，提高應急保障能力。四是健全糧食市場監(jiān)測預警體系，實現對糧食市場的動態(tài)預測和分析。五是完善糧食產銷合作的長效機制，促進糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進出口調節(jié)機制，做好糧食余缺和品種調劑。
五、在加強糧食倉儲、物流基礎設施建設方面哪些領域是我們的投資重點？有哪些措施？
答：按照到2015年，糧食流通基礎設施要基本滿足糧食增產、保障供給的要求，完善糧食倉儲體系，達到現代化水平；基層糧庫設施條件得到明顯改善，基本消除長期露天儲糧，并建立維修改造長效機制；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；改善農戶儲糧條件，減少糧食產后損失的目標，糧食倉儲、物流基礎設施建設的投資重點和措施：一是加強糧油倉儲烘干設施建設。在糧食主產區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲備倉容2000萬噸；新建和改造一批烘干設施；在36個大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，2012年選擇個別條件較成熟的城市先行試點。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，糧食主產區(qū)基本消除長期露天儲糧，同時積極爭取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉房維修。三是推進糧食現代物流發(fā)展。打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續(xù)實施農戶科學儲糧專項。為全國800萬農戶配置標準化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點。
六、如何推進糧油加工業(yè)結構調整？
答：按照到2015年形成結構優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現代糧油加工體系，產業(yè)結構取得明顯改善，質量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強的目標，推進糧油加工業(yè)結構調整的主要任務：一是加快推進企業(yè)組織結構調整。大力培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。鼓勵和支持中小型企業(yè)改造升級，提高產品質量。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。二是加快產品結構調整。按照安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產品的比重。大力發(fā)展符合國家產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的糧油加工產品，嚴格控制成品糧的過度加工。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，遵循產區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現糧油加工業(yè)基地化、規(guī)?；?、標準化、集約化。四是加快升級改造。依托現有資源，加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術水平，實施糧油加工園區(qū)建設、技術改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業(yè)化示范、應急加工供應等升級工程。
七、如何健全糧食市場體系？
答：按照到2015年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系的目標，健全糧食市場體系的主要任務：一是以保護種糧農民利益、規(guī)范收購市場秩序、提升國有糧食企業(yè)競爭力、培育發(fā)展糧食經紀人為重點，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務體系。二是以滿足城鄉(xiāng)居民多元消費需求、完善市場供應服務網絡和提升應急供應水平為重點，形成網點方便、質量安全、應急高效、誠信規(guī)范的糧食零售供應網絡。三是以提升市場服務功能、調整結構、優(yōu)化布局和完善全國統一競價交易系統為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場體系。四是以逐步健全交易品種、進一步增強現貨與期貨市場的聯動性為重點，引導糧食企業(yè)和農民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。五是以健全糧油市場信息監(jiān)測網點、提高信息預測水平、強化對企業(yè)和農民的信息服務為重點，形成覆蓋面廣、服務性強、預測及時、準確權威的糧食市場信息服務體系。
八、完善糧食標準與質量檢驗監(jiān)測體系的主要內容是什么？
答：按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等產品的質量安全要求、檢驗方法，糧油儲運、加工技術規(guī)范，糧油儲運、加工技術裝備和儀器等各方面的糧油標準體系的目標，完善糧食標準的主要任務：一是要加快重點標準的制修訂進度，進一步完善糧食收購標準、糧油產品質量安全標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等，滿足社會經濟發(fā)展的需要。二是要進一步完善糧油標準工作體制，健全標準化工作機制。三是要建立穩(wěn)定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎研究支持力度。四是要加強采標工作力度，集中力量開展國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，積極參與國際標準化活動。
按照建立起布局合理、職能明確、運行高效的糧食檢驗監(jiān)測體系的目標，糧食質量檢驗檢測體系的主要任務：一是進一步健全糧食質量檢驗監(jiān)測體系。全面優(yōu)化糧食檢驗監(jiān)測機構布局和資源配置。二是加大檢驗監(jiān)測能力建設投入。積極爭取財政支持，重點加大質量安全檢驗檢測能力建設投入，全面提升糧食行業(yè)綜合檢驗監(jiān)測能力。三是定期開展收獲、儲存環(huán)節(jié)的糧食質量安全監(jiān)測，糧食質量調查和品質測報，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質量安全抽查檢驗。
九、如何加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展？
答：堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用為目標，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現代企業(yè)制度為方向，轉變發(fā)展方式，切實提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。主要任務是：一是加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度。以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，整合資源，實施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，并以此為依托構建區(qū)域性糧食購銷網絡，作為國家掌握糧源、保護種糧農民利益的重要基礎。二是推進現代企業(yè)制度建設。進一步理順政府調控與企業(yè)經營的關系，積極探索有利于政府調控的政企分開模式。加強糧食企業(yè)國有資產監(jiān)管，理順糧食基礎設施的產權關系，完善企業(yè)法人治理結構。加強企業(yè)經營管理，進一步提高發(fā)展質量和水平。三是做大做強骨干國有糧食企業(yè)。支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，引領行業(yè)發(fā)展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應急加工和保障成品糧供應需要方面的重要作用。
十、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務是什么？
答：糧食科技創(chuàng)新的主要任務部署是：一要大力推動信息化技術的應用，帶動產業(yè)技術的升級，積極培育糧食相關生物技術的研發(fā)與應用，推廣節(jié)能減排技術，支撐產業(yè)的綠色、環(huán)保、節(jié)能、高效發(fā)展。二要加強糧食科技社會化科技創(chuàng)新體系建設，堅持產學研相結合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，完善糧食科技創(chuàng)新體制機制，建設科技創(chuàng)新平臺。三要加強科技成果轉化中試熟化及應用示范工作，積極推進糧食高新技術的產業(yè)化示范。四要加強糧食基礎性研究工作，開展糧食分子生物學、化學、物理學研究和糧食生態(tài)內在品質基礎數據研究。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強科研誠信建設，以節(jié)約糧食、主食營養(yǎng)安全、農戶儲糧減損等為主題積極開展糧食科技活動周等科普活動。六是實施糧食科技工程。組織實施基于物聯網的糧食宏觀調控關鍵技術與設備創(chuàng)制，節(jié)能增效綠色儲糧關鍵技術研究與示范，糧食質量安全保障關鍵技術研究與示范，成品糧應急供應關鍵技術與設施設備研發(fā)等項目。
十一、如何加強糧食監(jiān)督檢查？
答：推進監(jiān)督檢查體系建設，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管的能力和水平，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學化，確保國家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實。主要任務：一是繼續(xù)推進監(jiān)督檢查體系建設。重點加強市、縣糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍建設，切實做到監(jiān)督檢查機構、職能、人員、經費“四落實”；完善中央政策性糧油監(jiān)管體系，大力推進“在地監(jiān)管”。二是堅持開展糧油庫存檢查工作。完善庫存檢查方法，優(yōu)化檢查組織方式，加強對不同性質企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強監(jiān)管工作的時效性和針對性。三是抓好政策性糧油購銷活動監(jiān)督檢查。強化對政策性糧食收購、競價銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查，做好應急供應、救災救濟等政策性糧食供應的監(jiān)督檢查，確保各項糧油購銷政策有效執(zhí)行。四是深入開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、銷售等經營活動的監(jiān)督檢查。五是嚴肅查處各類涉糧違法違規(guī)案件。依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，對舉報受理和立案的涉糧案件，依法依規(guī)嚴肅查處，維護正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。
十二、為保證《規(guī)劃綱要》順利實施，制訂了哪些保障措施？
答：為保證《規(guī)劃綱要》的順利實施，我們將采取八條保障措施：一是完善政策支持。改善和健全糧食調控機制，引導市場糧價保持在合理水平；建立支持農戶科學儲糧的長效機制，積極發(fā)揮農業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)的有關稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應急保障等流通基礎設施、市場體系建設、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術引進、質量安全檢驗監(jiān)測體系建設等的投入，積極引導多渠道社會資金投向糧食流通領域，并建立穩(wěn)定的長效機制。三是深化改革創(chuàng)新。深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產權制度改革步伐，建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責。四是強化科技支撐。強化糧食科技對現代糧食流通產業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機制；大力加強糧食人才隊伍建設。五是強化糧食安全責任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。強化地方保障區(qū)域糧食市場供應和穩(wěn)定價格的責任，加強糧食應急加工、供應體系和網絡建設，提高應急保障能力；要進一步完善市場準入制度，強化愛糧節(jié)糧措施。
做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，關鍵在于各級糧食行政管理部門統一思想，提高認識，高度重視，加強規(guī)劃實施組織領導。強化部門分工協作機制，國家發(fā)展改革委負責規(guī)劃的綜合協調，國家糧食局具體負責規(guī)劃的組織實施，扎實推進各項規(guī)劃工作，并盡早發(fā)布糧食流通基礎設施建設等四個專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。各省級糧食行政管理部門要主動加強與省級發(fā)展改革等部門的溝通協調，密切配合，落實責任，結合本地實際，編制本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保本規(guī)劃目標任務的順利完成。
