國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。
《通知》要求，充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性，正確把握基本要求。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運(yùn)作、民主公開。要堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，開展增減掛鉤試點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時序和項目，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
《通知》指出，要嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件。一是堅持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。二是堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項目上圖入庫，報部審定。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項目應(yīng)一律撤銷。三是堅持項目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計劃指標(biāo)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記;在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇;項目報批時，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。要建立地價評估、資產(chǎn)審計機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。
《通知》要求，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。一是優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是嚴(yán)格增減掛鉤項目考核。試點(diǎn)市、縣要對增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點(diǎn)項目實(shí)施情況進(jìn)行考核。三是強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項目管理信息化建設(shè);完善增減掛鉤試點(diǎn)項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況要實(shí)時上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報備案，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。
