讓公務(wù)支出“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”
——財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人解讀中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算
財(cái)政部近日發(fā)出通知，決定在中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算。從明年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用將列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。日前在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人就此相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
出臺(tái)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄時(shí)機(jī)成熟
談到制定中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄背景時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)2001年開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，通過(guò)設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，規(guī)范財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，使資金支付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財(cái)政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后,預(yù)算單位現(xiàn)金支付問(wèn)題仍然存在，一些預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，制約了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革成效的充分發(fā)揮。為此，財(cái)政部開(kāi)始研究實(shí)施公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，被國(guó)際公認(rèn)為解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段。
2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀(jì)委、宋慶齡基金會(huì)、武警森林指揮部等7個(gè)單位進(jìn)行公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數(shù)中央部門(mén)及所屬幾千個(gè)中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級(jí)預(yù)算單位，部分市縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)施了改革，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬(wàn)張。公務(wù)卡的發(fā)卡數(shù)量已具備相當(dāng)規(guī)模，為進(jìn)一步推進(jìn)改革，應(yīng)著力擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，提高公務(wù)卡使用率。
由于公務(wù)卡的使用程度受思想觀(guān)念、支付習(xí)慣和受理環(huán)境等多種因素制約，持卡人用卡觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、支付習(xí)慣的形成、受理環(huán)境的改善都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此在改革初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)不能廣泛使用公務(wù)卡的客觀(guān)情況，有關(guān)制度規(guī)定只要求中央預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和在定點(diǎn)飯店公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡結(jié)算，其他公務(wù)支出既可使用公務(wù)卡，也可使用現(xiàn)金。隨著近幾年改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可程度越來(lái)越高，公務(wù)卡的受理環(huán)境也得到較大改善，除中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及縣以下地區(qū)外，大部分地區(qū)都具備了使用公務(wù)卡結(jié)算的條件。在這種背景下，財(cái)政部適時(shí)推出公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。
公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍擴(kuò)大到16個(gè)項(xiàng)目
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍由購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和定點(diǎn)飯店公務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大到辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16個(gè)項(xiàng)目，這些公務(wù)支出項(xiàng)目必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并按單位財(cái)務(wù)管理要求完成財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鑒于目前部分地區(qū)和部分消費(fèi)場(chǎng)所還不具備刷卡條件，《通知》規(guī)定了幾種情況下可不使用公務(wù)卡結(jié)算，如在縣級(jí)以下（不包括縣級(jí)）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出，在縣級(jí)及縣級(jí)以上不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的單筆消費(fèi)在200元以下的公務(wù)支出，按規(guī)定支付給個(gè)人的支出，簽證費(fèi)、快遞費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)用等目前只能使用現(xiàn)金的支出。除上述四種情況外，如有確實(shí)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的特殊情形，須報(bào)經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，2011年國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議提出，兩年內(nèi)將公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位。為此，《通知》要求各中央部門(mén)于2012年底前將改革推進(jìn)到所有基層預(yù)算單位，并督促基層預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。
充分發(fā)揮公務(wù)卡的制度優(yōu)勢(shì)
此次出臺(tái)中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，是在公務(wù)卡改革已有成果上，進(jìn)一步要求中央預(yù)算單位對(duì)目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，是深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，保證改革取得更大實(shí)效的重要舉措。
這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，有利于充分發(fā)揮公務(wù)卡在規(guī)范公務(wù)支出、預(yù)防腐敗等方面的制度優(yōu)勢(shì)，具有多方面的重要意義：一是財(cái)政部門(mén)可以對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是大幅減少現(xiàn)金使用，方便預(yù)算單位的資金結(jié)算，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平。三是通過(guò)公務(wù)支出刷卡消費(fèi)的示范效應(yīng)，有利于促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個(gè)人支付領(lǐng)域的使用，在較大程度上推動(dòng)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
這位負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，財(cái)政部將協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善公務(wù)卡受理環(huán)境，加大中西部地區(qū)和市縣等偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS機(jī)具布設(shè)力度，提高商戶(hù)受理意愿，提高代理銀行服務(wù)水平，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部條件。督促中央部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，抓好有關(guān)政策要求的落實(shí)工作。同時(shí)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加快實(shí)施公務(wù)卡制度改革，并結(jié)合實(shí)際情況研究制定適用于本地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。
