近幾年龍江大地上，一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)在蛻變、新生，一場(chǎng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役捷報(bào)頻傳；這背后，資金的保障與支撐是最為強(qiáng)勁的“動(dòng)力引擎”。
2008年以來(lái)，黑龍江省拿出“真金白銀”支持配套建設(shè)，落實(shí)以省、市(縣)和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”三級(jí)配套，逐級(jí)放大了國(guó)家賦予黑龍江省棚戶(hù)改造、危房改造和保障房建設(shè)約300萬(wàn)套的大政策。4年間，全省投資近3000億元用于“三棚一草”和保障房建設(shè)，國(guó)家補(bǔ)貼約200億元，全省財(cái)政投資約600億元，農(nóng)墾、森工、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”企業(yè)投入800億元和職工注資達(dá)1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級(jí)疊加放大效應(yīng)。配套疊加力度之大，各級(jí)積極性之高，實(shí)屬歷史空前。4年啟動(dòng)建設(shè)約2億平方米保障性住房，極大地提升了全省城鄉(xiāng)近400萬(wàn)戶(hù)、1000多萬(wàn)人口的居住質(zhì)量。
在“三級(jí)配套”“四級(jí)疊加”推動(dòng)下，一條具有龍江特色、龍江氣派的新型城鎮(zhèn)化道路開(kāi)始越走越寬。
資金到位“蝸居”變安居
柴河林業(yè)局職工于治富一家今年搬進(jìn)了新房。于大媽終于扔掉了伴隨她二十多年的膠鞋。她說(shuō)，以前全家住在有40多年歷史的小平房里，房子四處裂縫，一下大雨就漏雨，進(jìn)屋就得淘水，現(xiàn)在再也不用為這事發(fā)愁了。
因?yàn)橄硎芰肆謽I(yè)局保障性住房政策，于大媽沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了寬敞的新房。林業(yè)局鋪綠地、建涼亭、修廣場(chǎng)，高檔小區(qū)的設(shè)施在這里一個(gè)都不少。于治富說(shuō)，我60多歲了，沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么好的環(huán)境。以前老年人都不愿意出門(mén)，現(xiàn)在每天都想出去溜達(dá)溜達(dá)。
今年柴河林業(yè)局保障性住房的開(kāi)工率達(dá)到了百分之百。能有這樣的成績(jī)，資金籌集到位是關(guān)鍵。除了國(guó)家補(bǔ)貼和林業(yè)局配套外，柴河林業(yè)局把棚戶(hù)區(qū)改造和商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)發(fā)商讓利的辦法，減輕職工購(gòu)房壓力。牡丹江市鑫程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)岳成林介紹說(shuō)，公司把門(mén)市房銷(xiāo)售款拿出一部分補(bǔ)貼住房差額，雖然利潤(rùn)降低了，但柴河林業(yè)局棚戶(hù)區(qū)改造資金到位，土地、房產(chǎn)、建設(shè)局都積極配合棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，這里的投資是零風(fēng)險(xiǎn)。
兩年來(lái)，柴河林業(yè)局共改造棚戶(hù)區(qū)77萬(wàn)平方米，安置職工一萬(wàn)兩千多戶(hù)。高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，小區(qū)的綠化率在30%以上，還配備了社區(qū)、商服和社區(qū)醫(yī)療站。
柴河林業(yè)局是黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。千方百計(jì)籌措資金使“于治富們”告別了“蝸居”，住進(jìn)了寬敞明亮的新房。
“真金白銀”打響城鎮(zhèn)化之戰(zhàn)
在2008年以前，黑龍江省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)住房相對(duì)落后，形成了大量集中連片的煤礦、林業(yè)、城市、墾區(qū)和國(guó)有工礦等棚戶(hù)區(qū)。這些棚戶(hù)區(qū)房屋破舊、透風(fēng)漏雨、道路泥濘，數(shù)量之大、房子之破全國(guó)罕見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，黑龍江省有棚戶(hù)區(qū)9840.16萬(wàn)平方米，涉及居民160.5萬(wàn)戶(hù)，全省還有廉租住房保障對(duì)象71.88萬(wàn)戶(hù)。
4年間，黑龍江省投資近3000億元用于“三棚一草”和保障房建設(shè)。這其中國(guó)家補(bǔ)貼約200億元，全省財(cái)政投資約600億元，農(nóng)墾、森工、礦區(qū)、油區(qū)“四區(qū)”企業(yè)投入800億元，職工注資達(dá)1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級(jí)疊加放大效應(yīng)——恰在此時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了“三棚一草改造”工程，政策開(kāi)始向弱勢(shì)群體傾斜。這是重大機(jī)遇，也是艱難選擇。上報(bào)的建設(shè)數(shù)量越多，國(guó)家給的支持越多，但也意味著地方政府負(fù)擔(dān)越重。為了迅速改變以往黑龍江省農(nóng)房磚瓦化率僅為60%、城鄉(xiāng)上千萬(wàn)居民居住在棚戶(hù)區(qū)的巨大歷史欠賬，省委省政府提出“寧可砸鍋賣(mài)鐵，也要保障配套資金到位”，力爭(zhēng)黑龍江成為全國(guó)棚戶(hù)區(qū)和泥草房改造規(guī)模最大的省份，并將其列為民生重點(diǎn)工程，壓減相關(guān)開(kāi)支，拿出“真金白銀”。
省社科院院長(zhǎng)曲偉感慨地說(shuō)，省委省政府的決策，意味著黑龍江省要拿出比很多發(fā)達(dá)地區(qū)還要多的資金支持保障房建設(shè)，正是這個(gè)重大決策加快了城鎮(zhèn)化速度。4年間，農(nóng)墾建設(shè)保障性住房2600萬(wàn)平方米，森工建設(shè)3000萬(wàn)平方米，礦區(qū)、油區(qū)共建4000萬(wàn)平方米，受益人群達(dá)200萬(wàn)戶(hù)左右，這是省委省政府給全省人民建設(shè)的最大的民生工程，它使黑龍江省收入最低的人群實(shí)現(xiàn)了安居，體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的根本宗旨。
多方籌資 助力城鎮(zhèn)化加速
黑龍江省多次向國(guó)家有關(guān)部委介紹黑龍江省的實(shí)際情況，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。今年黑龍江省共計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金121.45億元，比去年增加近50億元。同時(shí)，省委省政府大力實(shí)施民生財(cái)政政策，加大資金配套力度，共投入32.75億元，比去年增加15.68億元，是投入最多的一年。
對(duì)于黑龍江省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，“真金白銀”從何而來(lái)？據(jù)介紹，省政府積極研究和探索支持保障住房建設(shè)的相關(guān)政策，相繼明確了將省級(jí)財(cái)政超收部分的2/3、國(guó)家代地方發(fā)行債券資金轉(zhuǎn)貸地市部分的2/3、市縣當(dāng)年超收財(cái)力的大部分、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值扣除相關(guān)費(fèi)用后凈收益全部用于保障性安居工程建設(shè)，積極啟動(dòng)哈爾濱住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)。各市縣政府也進(jìn)一步加大投入力度，暢通融資渠道，落實(shí)銀行貸款52.8億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金支撐。省政府明確要求各地實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，決不允許挪用、串用、滯留等問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮資金的最大效益。
資金助力，舊房變新房，舊區(qū)變新區(qū)，舊城變新城。截至10月底，全省保障性安居工程完成投資837.2億元，開(kāi)工86.75萬(wàn)套，竣工37.8萬(wàn)套，開(kāi)工率和竣工率分別為102.6%和44.7%。
黑龍江省已經(jīng)成為全國(guó)城鄉(xiāng)差別最小的省份。
