在寧夏回族自治區(qū)水利工作會議上的講話
(2011年10月26日)
王正偉
這次自治區(qū)水利工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央今年的1號文件和7月上旬召開的中央水利工作會議精神，全面總結近年來我區(qū)水利工作取得的成績，深入分析當前水利工作面臨的新形勢、新任務，部署今后一個時期的水利改革發(fā)展工作。張毅書記要作重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、充分肯定水利工作成就，不斷堅定加快新時期水利發(fā)展的信心和決心
寧夏幾千年的農(nóng)耕文明史就是一部水利發(fā)展史。無論古代盛世時期還是建國以來的歷屆黨委、政府，都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展。近年來，在黨中央、國務院的親切關懷和水利部等國家有關部委的大力支持下，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)水型社會建設為統(tǒng)攬，加快水利基礎設施建設，著力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，水利事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好格局，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要支撐?？偨Y近年我區(qū)水利工作的成績和特點，可以歸納為“三個增強、三個率先、三個加快”。
“三個增強”：一是水利調(diào)控能力明顯增強。正確把握區(qū)情、水情，確立了“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水新思路，初步探索出解決我區(qū)水資源問題的有效路徑。扶貧揚黃灌溉一期、沙坡頭水利樞紐等大型工程全面建成，寧東、太陽山、金積、海原新區(qū)供水及東山坡引水等工程建成通水，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、大型泵站更新改造等項目相繼實施，初步構建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補給”的水資源調(diào)控框架。二是水利保障能力明顯增強。國務院29號文件提出的十個方面的水利重點項目全部得到落實?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)水利總投入96.3億元，是“十五”的1.75倍。在黃河引水嚴格受限和連年大旱的情況下，確保了710多萬畝農(nóng)田的適時灌溉和均衡受益，保障了工業(yè)、城市、湖泊濕地的供水安全和生態(tài)安全。三是水利防災減災能力明顯增強。堅持工程與非工程措施結合，層層落實防汛抗旱責任制，水利防災體系逐步健全，成功戰(zhàn)勝了多次特大山洪災害和中南部嚴重干旱。著力改善水生態(tài)環(huán)境，先后實施了愛伊河、星海湖、銀川水系以及吳忠、中衛(wèi)等城市水生態(tài)工程，新增水面和濕地近40萬畝，大大改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市品位，為重塑“塞上江南”新景觀、躋身“中國十大新天府”作出了積極努力。
“三個率先”：一是率先在全國以省為單位開展了節(jié)水型社會建設。堅持工程、技術、管理等節(jié)水措施齊抓，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益顯著，工業(yè)和城市節(jié)水效果明顯。在灌溉面積穩(wěn)步增長的情況下，2010年全區(qū)引黃水量、耗水量首次達標，引黃灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.36提高至0.42；萬元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。二是率先在全國開展了水權轉換試點。積極探索實踐“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權有償轉換-工業(yè)高效用水”的水資源利用新模式，在全國開創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例，促使水往“高”處流，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持了工業(yè)發(fā)展。三是率先全線建成黃河標準化堤防。結合實施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造集“防洪、交通、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、旅游”六大功能為一體的黃河標準化堤防，創(chuàng)造了堤防建設“寧夏模式”，為“黃河金岸”和沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展搭建了新平臺。
“三個加快”：一是民生水利事業(yè)加快發(fā)展。連續(xù)幾年把農(nóng)村居民飲水安全列為“十大民生工程”之首。2005年以來，累計解決了165萬人的飲水安全問題，建成高效節(jié)水補灌農(nóng)田58.3萬畝，54座列入國家專項規(guī)劃的病險水庫提前完成除險加固任務。每年完成水土流失治理1000平方公里，一些成功經(jīng)驗和做法受到了水利部的肯定。二是農(nóng)田水利基礎建設加快推進。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，連續(xù)七年堅持不懈地深入開展群眾性農(nóng)田水利建設大會戰(zhàn)，初步建立起“政府推動、項目帶動、干群互動”和“以獎代補、獎優(yōu)罰劣”的建設機制，有效提高了農(nóng)村水利基礎設施標準和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，成為全國農(nóng)田水利基本建設的先進典型。三是水利改革加快深化。規(guī)范水利行政管理和執(zhí)法體制，所有市縣全部成立了水務局，城鄉(xiāng)水務一體化管理邁出關鍵步伐。寧夏水務投資集團不斷發(fā)展壯大，為重點工程建設提供了資金保障。引黃灌區(qū)全面建立了“農(nóng)民+用水協(xié)會+水管單位”三位一體的水管體制，1萬余處小農(nóng)水工程實行了民營民管，水利改革的成效越來越明顯。
可以說，這幾年是我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展速度最快、水利基礎設施改善最好、水利改革創(chuàng)新力度最大、人民群眾從水利發(fā)展中得到實惠最多的時期。這些成就為我區(qū)今后水利事業(yè)發(fā)展打下了扎實的基礎，我們要進一步堅定信心，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，堅定不移地推進水利事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。
二、深刻認識區(qū)情水情，不斷增強加快水利改革發(fā)展的緊迫感和責任感
興水利、除水害，自古以來就是治國安邦的大事。今年7月，中央專門召開建國以來的首次水利工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新形勢下水利工作的極端重視，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院加快推進水利改革發(fā)展的堅定決心。我區(qū)地處西北內(nèi)陸，因水而生、依水而存、唯水興旺。干旱缺水是我們的基本區(qū)情，無論現(xiàn)在還是將來，水利一直都是影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。近幾年凡是來我區(qū)考察指導工作的中央領導，都把水利發(fā)展提到了極其重要的高度。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設惠及全區(qū)人民的小康社會，要想在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得更大突破，離不開水資源的保障，離不開水環(huán)境的承載，離不開人水和諧的發(fā)展環(huán)境。但我們必須清醒地看到，我區(qū)水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾沒有得到根本緩解，而且還可能長期存在，水利建設任務繁重而艱巨，工作中也還存在很多困難和問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
一是水資源供需矛盾突出，仍然是制約我區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。我區(qū)降雨量偏少，本地水資源嚴重短缺，加之黃河來水偏枯，隨著沿黃經(jīng)濟區(qū)、能源“金三角”、生態(tài)移民等重大工程項目的實施，工業(yè)化、城市化和土地資源開發(fā)利用進程加快，用水需求會快速增加，全區(qū)水資源供需矛盾將進一步加劇。據(jù)測算，2020年全區(qū)需水總量將達到85億多立方米，而供水量僅75億多立方米左右，缺口達15%以上。
二是水利設施條件薄弱，仍然是我區(qū)基礎設施建設的明顯短板。黃河及賀蘭山東麓防洪體系尚不完善，90%以上的中小河流沒有治理，黃河干流的治理程度僅30%左右，還有100多座小型水庫亟需除險加固，山區(qū)庫井灌區(qū)絕大部分沒有配套基礎設施，自流灌區(qū)骨干渠道砌護率僅為28%，農(nóng)田水利配套設施較差，全區(qū)水利建設欠賬還很多。
三是水資源調(diào)控保障能力弱，仍然是水利改革發(fā)展的難點問題。我們至今還未真正建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水資源配置和保障體系，仍有近100萬農(nóng)村人口飲水安全問題沒有得到解決，城鄉(xiāng)水源工程建設滯后。灌區(qū)雖有健全的排灌體系，但豐枯補給的調(diào)控手段較弱，山區(qū)“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變，資源性缺水與工程性缺水并存。
四是水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，仍然是影響可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。全區(qū)水土流失占國土總面積的71.1%。引黃灌區(qū)鹽漬化耕地近300萬畝。全區(qū)城鎮(zhèn)廢污水排放總量已達3億立方米，實際污水處理率僅為67%，主要水功能區(qū)達標率不足40%，黃河寧夏段水質(zhì)較差，引黃灌區(qū)部分排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，全區(qū)水環(huán)境不容樂觀。
綜合分析各方面的情況，我區(qū)水利發(fā)展面臨的形勢嚴峻而復雜，開發(fā)、利用和保護水資源的任務愈來愈艱巨，增強防災減災能力的要求愈來愈迫切。解決好水的問題，是事關全區(qū)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉，事關經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、糧食安全的重大戰(zhàn)略。大力興辦水利，是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要任務，是破解發(fā)展瓶頸制約的重大舉措，是保障和改善民生的必然要求，也是建設生態(tài)文明的重要根基。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，認真審視水資源區(qū)情，不斷增強加快水利改革發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感，奮發(fā)有為，扎實工作，為推動我區(qū)水利事業(yè)新跨越作出積極貢獻。
三、突出重點扭住關鍵，不斷推進水利事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展
當前，隨著中央加快水利改革發(fā)展重大決策的實施，我區(qū)水利事業(yè)已站在一個新的歷史起點上。我們一定要認真貫徹落實中央水利工作會議精神，抓住機遇，用好機遇，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、節(jié)水優(yōu)先、強化保護、量水而行”的新時期治水方略，立足區(qū)情和水情，抓住關鍵點，找準突破口，千方百計推進我區(qū)水利事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，加快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
(一)實行最嚴格的水資源管理制度，在節(jié)水型社會建設上實現(xiàn)新突破。我區(qū)水資源人均占有量664立方米，僅為全國平均水平的1/3，是全國最缺水的省區(qū)之一。一方面水資源先天不足，另一方面水的不合理利用和浪費嚴重、效率低下。加快節(jié)水型社會建設，是解決我區(qū)缺水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施。一要抓嚴水資源管理。節(jié)水關鍵是要管住源頭。要科學確定、從嚴控制各市縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”，嚴守國家分配用水量的剛性約束，嚴格實行各市縣地表用水、地下水開采、排污和取水“四個總量”控制，實現(xiàn)全區(qū)水資源供需總體平衡。進一步嚴格涉水建設項目水資源論證和取水許可制度，加快水資源從粗放管理向高效利用轉變。二要抓實節(jié)水技術推廣。農(nóng)業(yè)要加快調(diào)整結構，深化耕作制度改革，大力推廣覆膜保墑、集雨補灌、滴灌噴灌等節(jié)水技術，實現(xiàn)用水節(jié)約、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。積極實施工業(yè)節(jié)水行動，推廣循環(huán)用水、串聯(lián)用水和中水回用等新型高效節(jié)水技術，促進一水多用、綜合利用。普及城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水器具，加大管網(wǎng)改造，加強對機關、學校、醫(yī)院等所有單位的城市公共用水管理。三要抓好市場機制調(diào)節(jié)。促進節(jié)水根本的是要靠制度。要加快探索建立水權交易制度，積極培育水市場，開展行業(yè)間、地區(qū)間水權交易試點，逐步建立水資源合理流轉的機制，實現(xiàn)水資源向高效益、高效率行業(yè)和區(qū)域轉移。加快制定不同分區(qū)、不同行業(yè)和不同水源的水價核算體系和分類水價標準，利用水價促進節(jié)水。四要抓緊建立節(jié)水工作機制。從今年起，各市、縣(區(qū))和各部門、單位要將節(jié)水型社會建設任務納入效能考核，將節(jié)水型社會建設投入納入財政預算，建立節(jié)水激勵和補償機制，引導全社會支持、參與節(jié)水型社會建設，營造愛水、惜水、節(jié)水的良好社會氛圍。
(二)加快推進重點水利工程，在水資源配置上實現(xiàn)新突破。“十二五”期間，自治區(qū)規(guī)劃確立了6個方面39項水利發(fā)展具體目標，規(guī)劃投資320億元，其中重點是三個方面：一是抓好黃河治理。要圍繞建設沿黃經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌謀劃和全面實施黃河綜合治理。進一步加強河道岸線資源開發(fā)利用，不斷提升“黃河金岸”的建設層次，把“天下黃河富寧夏”的優(yōu)勢充分挖掘和展示出來。要按照“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體的要求，積極開展城市河段綜合治理，力爭形成一批享譽國內(nèi)外的景觀河段。二要抓好水資源配置。要進一步挖掘各方面水資源潛力，科學合理配置區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等水資源，加快構建“南北配置、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補給”的供水體系，確保引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控。進一步抓緊水源工程建設，加快建設沙坡頭南北干渠改造、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源等工程，大力推進固海等4大揚黃工程的連通聯(lián)調(diào)，配套完善東山坡等引水工程。三要抓好重大項目爭取。沒有項目就沒有后勁。要緊緊抓住中央加大水利投資的好機遇，抓緊研究制定水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，抓緊與國家有關部委對接，科學謀劃一批支撐帶動作用強、造福長遠的大項目、好項目。加快推進能源“金三角”水資源配置前期工作，積極配合做好南水北調(diào)西線一期工程論證，進一步推動大柳樹工程前期工作取得突破性進展。
(三)加快民生水利建設，在民生水利改善上實現(xiàn)新突破。水利與民生息息相關。要像抓交通、能源等基礎設施一樣抓好民生水利，解決好人民群眾最關心、最直接、最期盼的水利問題。一要解決好生態(tài)移民用水問題。涉及35萬人的生態(tài)移民是我區(qū)最大的民生工程。要以水定發(fā)展、以水定目標，優(yōu)先安排生態(tài)移民涉水項目，保障生態(tài)移民生產(chǎn)生活用水需求。要立足水資源短缺的實際，大力實施節(jié)水改造項目，推廣高效節(jié)水技術，引導移民轉變傳統(tǒng)用水方式、提高用水效率。二要解決好農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，抓緊建成一批城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，不斷提高城鄉(xiāng)供水保證率和農(nóng)村自來水普及率，讓更多的人民群眾喝上潔凈水、放心水。三要解決好水生態(tài)環(huán)境問題。強化人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，加大水污染防治力度，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，全面提升環(huán)境競爭力，構筑西部生態(tài)安全屏障。四要加快完善供水保障體系。要積極應對黃河來水日益減少和用水需求不斷增加的嚴峻形勢，進一步健全引黃灌區(qū)灌溉用水調(diào)度體系，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食安全、生態(tài)安全。進一步完善配套寧東、太陽山、金積等供水工程，擴大供水市場，保證工業(yè)、城市用水安全。五要加快完善防災減災體系。進一步健全防汛抗旱應急管理機制和監(jiān)測預警體系，加快建設一批應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的應急水源工程，切實提高防汛抗旱應急能力。加快完善黃河防洪防凌和賀蘭山東麓防洪排水綜合體系，啟動實施清水河、苦水河等重要支流治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。
(四)加強農(nóng)田水利基本建設，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。要繼續(xù)發(fā)揚我區(qū)長期以來形成的好傳統(tǒng)，深入開展農(nóng)田水利基本建設大會戰(zhàn)，使農(nóng)田水利基本建設成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收致富的助推器。一是加快農(nóng)田水利工程建設。南部山區(qū)要堅持農(nóng)田水利、節(jié)水設施、土壤肥力提升緊密結合，持續(xù)推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，提高庫井灌區(qū)生產(chǎn)能力。中部干旱帶要加快高效節(jié)水補灌工程建設，大力推廣節(jié)水技術，提升土地生產(chǎn)力。引黃灌區(qū)要加快末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，切實提高水資源的利用效益。二是擴大有效灌溉面積。要圍繞生態(tài)移民和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊規(guī)劃新建、擴建一批高效節(jié)水灌區(qū)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，整合實施各類農(nóng)田水利項目，加快中低產(chǎn)田改造和鹽漬化土地改良。三是創(chuàng)新農(nóng)田水利建設機制。要進一步加大農(nóng)田水利項目資金整合力度，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一質(zhì)量標準、整合拼盤資金、發(fā)揮綜合效益的建設機制。各部門實施的小農(nóng)水重點縣、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等項目資金，都要向農(nóng)田水利基礎建設傾斜。
(五)加快推進水利改革，在構建水利發(fā)展保障機制上實現(xiàn)新突破。良好的機制是牽引事業(yè)科學發(fā)展的根本保障。要針對長期制約水利發(fā)展的重大問題，著力完善水利保障機制。一要繼續(xù)加大投入。嚴格落實自治區(qū)提出的“從土地出讓收益中提取10%，或從土地出讓總收入中提取5%，用于農(nóng)田水利等基礎設施建設”的規(guī)定，進一步加大公共財政對水利的投入。從今年起，自治區(qū)每年按3億元額度設立水利建設專項資金，確保今后10年全社會水利年均投入比2010年增加一倍。同時，要積極爭取中央資金，激活信貸資金，吸引社會投資，鼓勵農(nóng)民投工投勞，多渠道保證水利建設資金需求。二要不斷深化改革。要繼續(xù)加快推進水務一體化改革，逐步建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的城鄉(xiāng)水務一體化管理體制，推進水資源的高效利用。各級水利部門要擔負起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護等職責，逐步實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。三要強化工程管理。針對水利投資加大、建設任務艱巨的形勢，要深化水利工程管理體制改革，全面提升公益性水利工程的統(tǒng)籌能力。進一步規(guī)范水利項目法人組建模式，完善水利招標投標監(jiān)管體系，加快水利建設市場信用體系建設。要引導和調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會參與水利建設管理的積極性，確保各項工程建得成、管得好、用得起、長受益。
加快水利改革發(fā)展是富民強區(qū)的大事。我們一定要按照中央的部署和要求，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展的新局面，為建設和諧富裕新寧夏，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出積極貢獻！
