陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省政府殘疾人工作委員會(huì)
關(guān)于陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
省政府同意省政府殘疾人工作委員會(huì)制訂的《陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
二○一一年十一月十四日
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制訂《陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。
一、全省殘疾人事業(yè)“十一五”綱要執(zhí)行情況
“十一五”期間，省委、省政府采取了一系列重大舉措，全省殘疾人工作全面深入開(kāi)展，殘疾人生活水平和質(zhì)量顯著提高，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
一是殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省政府與中國(guó)殘聯(lián)簽署了共建全國(guó)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，省、市、縣政府逐級(jí)簽訂了“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，制定了發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)率先形成了層層抓落實(shí)的格局。
二是殘疾人生存生活狀況明顯改善。全省實(shí)施了一批重點(diǎn)康復(fù)工程，41.3萬(wàn)名殘疾人得到不同程度康復(fù)，新增殘疾人就業(yè)4.16萬(wàn)人，扶持62.3萬(wàn)農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，16萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人、70萬(wàn)農(nóng)村殘疾人享受到最低生活保障，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾人參保率達(dá)到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療殘疾人參保率達(dá)到96%，4.8萬(wàn)名貧困殘疾學(xué)生得到資助，4.6萬(wàn)名農(nóng)村貧困殘疾學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”。
三是為殘疾人服務(wù)的能力大幅提高。各市、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)成立專門(mén)協(xié)會(huì)460個(gè)，全省建成注冊(cè)聾兒語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)34家，特殊教育學(xué)校40所，殘疾人職業(yè)教育高中3所，殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)118家。全省26所公共圖書(shū)館開(kāi)辟了盲文及盲人有聲讀物閱覽室，29家電視臺(tái)開(kāi)通了電視手語(yǔ)節(jié)目。全省40個(gè)社區(qū)開(kāi)展了殘疾人文化進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作， 3.6萬(wàn)冊(cè)殘疾人讀物進(jìn)入4000家“農(nóng)家書(shū)屋”。
“十一五”期間，我省殘疾人工作取得了顯著成效，但殘疾人整體生活狀況與社會(huì)平均水平差距較大，殘疾人在脫貧、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在著許多困難，穩(wěn)定保障殘疾人基本生活需求的任務(wù)十分繁重，各地殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層殘聯(lián)的服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今后五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期，必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，切實(shí)改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十二五”期間，全省殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。
“十二五”期間，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本建成，組織體系更加規(guī)范，殘疾人基本實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障、人人享有康復(fù)服務(wù)、人人享有基本醫(yī)療、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育”的目標(biāo)，殘疾人生活總體達(dá)到小康。
（三）基本原則。
1.完善保障體系。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，為殘疾人的生活提供穩(wěn)定的制度性保障，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平。
2.健全服務(wù)體系。為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的社會(huì)服務(wù)，滿足殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、參與社會(huì)生活等方面的需求。
3.加強(qiáng)組織體系。按照機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、功能完善的要求，加強(qiáng)殘疾人組織體系建設(shè)，壯大殘疾人工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，精心策劃和組織實(shí)施好殘疾人工作項(xiàng)目，使殘疾人得到更多實(shí)惠。
5.完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制?！?/p>
三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施
（一）社會(huì)保障。
主要任務(wù)：
——逐步建立殘疾人基本生活保障制度。
——扶持城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。
——逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
政策措施：
1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，全面落實(shí)針對(duì)殘疾人的生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策。
2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對(duì)符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等殘疾人家庭以及享受城鄉(xiāng)低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭，給予臨時(shí)救助。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
3.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村危房改造和移民搬遷等優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。
4.按照自愿參保的原則，將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，全面落實(shí)對(duì)殘疾人特別是對(duì)重度殘疾人和貧困殘疾人的參保優(yōu)惠政策。
5.落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策。將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支付范圍，對(duì)生活仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
6.健全殘疾人生活補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)重度殘疾人日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予補(bǔ)貼。
（二）康復(fù)。
主要任務(wù)：
——建立和完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
——建設(shè)300所示范性社區(qū)康復(fù)站，全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助45萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
——構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)20萬(wàn)件各類輔助器具，為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
政策措施：
1.以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學(xué)校、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等單位的作用，建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，提供功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決貧困殘疾人的基本康復(fù)問(wèn)題。
2.推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資源，建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)以及綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)院。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院要建設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。整合資源，加強(qiáng)省殘疾人康復(fù)中心、省聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心、省殘疾人輔助器具中心建設(shè)，使其成為全國(guó)區(qū)域性康復(fù)資源中心。加快推進(jìn)市、縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。
3.依托各級(jí)各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)殘疾人康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備康復(fù)設(shè)備和人員。制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
4.建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，實(shí)施0-14歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)等重點(diǎn)康復(fù)工程。
5.加強(qiáng)各級(jí)殘疾人輔助器具服務(wù)中心（站）建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)省輔助器具中心和10個(gè)市輔助器具中心。通過(guò)評(píng)估與適配，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。扶持研發(fā)、生產(chǎn)殘疾人急需的輔助器具，提高適用性和使用率。
6.依托醫(yī)學(xué)院校，建立全省康復(fù)人才教育基地。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)工程，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、技能提高。逐步建立康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系和晉升體系。
7.創(chuàng)建10個(gè)殘疾人康復(fù)工作示范縣，100個(gè)殘疾人康復(fù)工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），500個(gè)殘疾人康復(fù)工作示范村（社區(qū)）。
（三）教育。
主要任務(wù)：
——完善殘疾人教育體系和保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。減少殘疾青壯年文盲。
政策措施：
1.認(rèn)真貫徹《陜西省實(shí)施〈殘疾人教育條例〉辦法》、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2010〕10號(hào)）精神，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。
2.特教學(xué)校、康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)、普通幼兒園要設(shè)立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育班，積極開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)計(jì)劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。加強(qiáng)0－3歲殘疾兒童康復(fù)教育，做好0－6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)工作。將殘疾兒童和父母殘疾的兒童納入學(xué)前幼兒補(bǔ)助范圍。
3.將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系。提高視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。
4.加快特殊教育學(xué)校（院）建設(shè)，省上和各設(shè)區(qū)市各建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校（院）。各設(shè)區(qū)市建立盲人和聾人高中特殊教育學(xué)校或在特教學(xué)校增設(shè)高中部。各縣（區(qū)）根據(jù)殘疾兒童數(shù)量、分布和殘疾類別等因素，合理規(guī)劃建設(shè)殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)。完善特殊教育保障體制，將民辦特教機(jī)構(gòu)納入政府公共教育管理體系。
5.以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展多種形式的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。以普通職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，形成殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)投入力度。
6.依托高等院校，加快發(fā)展高等特殊教育，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量。完善高等學(xué)校招收殘疾學(xué)生的政策和辦法，做好殘疾學(xué)生招生工作，不得拒絕錄取符合規(guī)定條件的殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和支持殘疾人多形式、多途徑接受高等教育。
7.將特教師資隊(duì)伍建設(shè)納入各地師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，依托普通師范學(xué)校建設(shè)師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)特殊教育骨干力量。采取集中辦班和巡回指導(dǎo)的辦法，提高特教師資業(yè)務(wù)水平。
8.加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文的宣傳推廣工作，提高社會(huì)普及率。
（四）就業(yè)。
主要任務(wù)：
——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)的法規(guī)和政策措施。
——城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3萬(wàn)人，農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)狀況進(jìn)一步改善，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
——健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，基本滿足殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。
——加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，使有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
政策措施：
1.全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)章，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。
2.實(shí)施萬(wàn)名殘疾人就業(yè)工程，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)。建立新增殘疾人就業(yè)登記制度，逐步實(shí)行殘疾人就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。落實(shí)高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)。
3.貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，加強(qiáng)與就業(yè)崗位對(duì)接的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，提高殘疾人培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立50個(gè)省級(jí)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)示范基地，對(duì)5萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，組團(tuán)參加全國(guó)第五屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
4.采取政府出資、政策扶持、社會(huì)籌資等多種形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，各級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
5.省、市、縣建立統(tǒng)一規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并納入公共就業(yè)服務(wù)管理體系，全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。
6.大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，2012年完成省級(jí)信息中心建設(shè)，逐步擴(kuò)大就業(yè)信息網(wǎng)覆蓋范圍，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
7.組織盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開(kāi)辦醫(yī)療按摩場(chǎng)所。培訓(xùn)盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
8.依托農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項(xiàng)目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扶貧。
主要任務(wù)：
——扶持50萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。
——為5萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
——實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。
政策措施：
1.將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先予以幫扶。做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，完善農(nóng)村貧困殘疾人口識(shí)別機(jī)制，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。
2.將殘疾人扶貧工作納入民生工程、農(nóng)民增收工程、人人技能工程、百萬(wàn)貧困戶增收行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持貧困殘疾人盡快脫貧致富。
3.建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、基地帶動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，開(kāi)展多形式扶貧服務(wù)。建立50個(gè)省級(jí)殘疾人扶貧示范基地，帶動(dòng)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
4.加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾戶康復(fù)扶貧貸款的運(yùn)行管理，簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款到位率和扶貧效益。加大對(duì)扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。
5.依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)殘疾人個(gè)體需求和自身?xiàng)l件開(kāi)展不同層次、不同科目的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)殘疾家庭至少1名成員掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。
6.加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，在農(nóng)村危房改造、移民搬遷工程中優(yōu)先安排。
7.廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部群眾、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量，參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。
（六）托養(yǎng)。
主要任務(wù)：
——逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
——開(kāi)展“陽(yáng)光家園計(jì)劃”示范創(chuàng)建活動(dòng)，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供3.5萬(wàn)人次補(bǔ)助。
政策措施：
1.把智力、精神、重度殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。
2.以市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
3.依托敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各市、縣普遍建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4.依托社區(qū)和家庭，通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
5.堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。
6.完善殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理制度。探索建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（七）文化。
主要任務(wù)：
——加強(qiáng)殘疾人基本公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。
——豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人文化藝術(shù)水平。
政策措施：
1.各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)不同殘疾人的特點(diǎn)和需要，開(kāi)展形式多樣、健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。
2. 全省文化信息資源共享工程等項(xiàng)目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。各市殘疾人綜合服務(wù)中心和13所省級(jí)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地列入文化進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團(tuán)體參與文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽等文化活動(dòng)。農(nóng)家書(shū)屋要有殘疾人讀物，積極吸納符合條件的殘疾人擔(dān)任管理員。
3.每年舉辦一次“殘疾人文化周”，豐富基層殘疾人文化活動(dòng)。實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。扶持公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。
4.爭(zhēng)取國(guó)家資助中西部地區(qū)市、縣公共圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目支持，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室。每年增加盲文圖書(shū)、有聲資料的品種和數(shù)量及閱讀設(shè)備，滿足盲人閱讀需求。各市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中設(shè)立殘疾人閱覽室。
5.依托6所國(guó)家級(jí)和13所省級(jí)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，積極開(kāi)展特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)、教師培訓(xùn)等。扶持一批特教學(xué)校建設(shè)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。舉辦全省殘疾人藝術(shù)匯演、全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演和全省殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)。
6.鼓勵(lì)扶持殘疾人參加文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，著力培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。支持促進(jìn)各類殘疾人藝術(shù)人才及作品參與對(duì)外交流。
（八）體育。
主要任務(wù)：
——改善各類殘疾人參加體育健身的環(huán)境和條件。
——大力培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，加強(qiáng)殘疾人體育隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施：
1.推廣適合殘疾人特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，舉辦殘疾人群眾性體育展示活動(dòng)。各縣至少建設(shè)一個(gè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械，培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員，做好殘疾人體育健身服務(wù)。
2.各類公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，改善體育設(shè)施的無(wú)障礙條件，為各類殘疾人參加體育健身或觀看體育賽事提供便利。
3.充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，組織和幫助殘疾人就近參加體育健身活動(dòng)。社區(qū)和殘疾人相對(duì)集中的基層單位定期開(kāi)展各類殘疾人體育健身比賽和展示活動(dòng)。農(nóng)村基層殘疾人組織積極引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人參加體育健身活動(dòng)。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧三大體育運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展，使經(jīng)常參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人發(fā)展到4萬(wàn)人。
4.實(shí)施殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定，建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，培育殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員。發(fā)揮國(guó)家殘疾人體育訓(xùn)練基地和22個(gè)省級(jí)殘疾人體育健身訓(xùn)練基地的示范作用，打造“省有重點(diǎn)、市有優(yōu)勢(shì)”的殘疾人競(jìng)技體育格局。特殊教育學(xué)校、體育院校、師范院校加強(qiáng)殘疾人體育教育和科研工作。對(duì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員、教練員及有功單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
5.舉辦全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。組團(tuán)參加全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、特奧會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽等國(guó)內(nèi)重要賽事。輸送更多的運(yùn)動(dòng)員參加殘奧會(huì)等國(guó)際重大比賽。
（九）無(wú)障礙環(huán)境。
主要任務(wù)：
——加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造，創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)市、縣（區(qū)）。
——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，基本公共服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化。
——開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供補(bǔ)助。
政策措施：
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善我省無(wú)障礙建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、建筑物，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙規(guī)范。已經(jīng)建成但不符合規(guī)范的，要逐步進(jìn)行無(wú)障礙改造。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，不符合無(wú)障礙強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物和設(shè)施，不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。
2.將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)信息要采取信息無(wú)障礙措施。車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、商場(chǎng)、酒店、旅游景點(diǎn)、金融等公共服務(wù)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。
3.實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工程，將無(wú)障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。加大航空、鐵路及城市公共交通的無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，大中城市公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。
4.實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，為貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。完成全省縣級(jí)以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造。
（十）法制建設(shè)和維權(quán)。
主要任務(wù)：
——建立健全地方性殘疾人法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。
——加大殘疾人事業(yè)法制宣傳力度，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)。
——加強(qiáng)殘疾人法律救助體系建設(shè)，完善殘疾人法律救助工作機(jī)制。
——做好信訪工作。
政策措施：
1.按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。在制定、修改和完善有關(guān)殘疾人的法規(guī)、政策過(guò)程中，積極吸納殘疾人組織和殘疾人代表參與，聽(tīng)取殘疾人在社會(huì)保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。
2.將《殘疾人保障法》和其他有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的法律納入全省殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式，深入開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保障殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，提高殘疾人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
3.對(duì)殘疾人工作者進(jìn)行法制培訓(xùn)。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員的服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)诿裰鞴芾砗兔裰鞅O(jiān)督等方面的作用。積極配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
4.建立以司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)、殘疾人組織和社會(huì)力量為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。健全省、市、縣三級(jí)殘疾人法律救助網(wǎng)絡(luò)，提高殘疾人法律救助機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人法律救助向社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層擴(kuò)展，擴(kuò)大殘疾人接受法律救助的覆蓋面。為符合條件的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
5.暢通殘疾人信訪渠道，完善受理、執(zhí)行、督辦機(jī)制，做好殘疾人信訪工作。嚴(yán)厲查處侵害殘疾人合法權(quán)益的案件，打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。
（十一）殘疾預(yù)防。
主要任務(wù)：
——開(kāi)展殘疾預(yù)防體系試點(diǎn)工作，建立全省綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。
——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
政策措施：
1.組織實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，在3個(gè)市11縣實(shí)施殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃、各有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體齊抓共管的殘疾預(yù)防工作機(jī)制。
2.在10個(gè)市開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)。建立健全全省產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，開(kāi)展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發(fā)生。
3.強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，最大限度地減少傳染病致殘。開(kāi)展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測(cè)和治療，減少慢性病致殘。落實(shí)各項(xiàng)地方病防治措施，有效防止地方性克汀病新發(fā)病例、重度氟骨癥患者、大骨節(jié)病臨床新發(fā)病例和急性、亞急性克山病新發(fā)病例。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、糖尿病視網(wǎng)膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。加強(qiáng)和規(guī)范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度，減少藥物致殘。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預(yù)工作。
5.加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)及早期康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。
6、執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對(duì)策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)
主要任務(wù)：
——健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
——加強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。
——?jiǎng)?chuàng)建“全省殘疾人工作示范點(diǎn)”。
——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)隊(duì)伍。
——加強(qiáng)殘疾人志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施：
1、按照職能完善、協(xié)調(diào)順暢、編制合理、制度健全的要求，推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。
2、探索在高等院校、科研院所、大型企業(yè)建立殘疾人組織。抓好殘疾人專職委員選聘和考核工作，妥善解決好殘疾人專職委員待遇問(wèn)題。實(shí)施殘疾人溫馨家園項(xiàng)目。
3、開(kāi)展“全省殘疾人工作示范（愛(ài)心）市、縣、鄉(xiāng)、村” 創(chuàng)建活動(dòng)，在西安、榆林、延安和全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)以及100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。
4、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員的組織協(xié)調(diào)及信息采集作用，整合社區(qū)資源，組織各種力量開(kāi)展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作。
5、將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入各地干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加大各級(jí)殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。規(guī)范專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，活躍專門(mén)協(xié)會(huì)工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。
6、制定實(shí)施《陜西省殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》。加快培養(yǎng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立完善人才保障和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。
7、將志愿助殘工作納入全省志愿服務(wù)總體規(guī)劃，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，力爭(zhēng)助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)。每年7月6日開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。
8、廣泛開(kāi)展殘疾人自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。召開(kāi)第五次全省“自強(qiáng)與助殘”表彰大會(huì)。
（十三）信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要任務(wù)：
——提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會(huì)保障體系、服務(wù)體系和組織體系提供技術(shù)支撐。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
政策措施：
1、完成全省各級(jí)殘疾人綜合信息服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶網(wǎng)站）建設(shè)。未建成殘疾人綜合信息服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶網(wǎng)站）的市、縣殘聯(lián)要加快建設(shè)。已建成的各級(jí)殘疾人綜合信息服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶網(wǎng)站）要進(jìn)行信息無(wú)障礙改造和升級(jí)，接入本級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)。完成省、市、縣三級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)資源共享。
2、建立省、市兩級(jí)殘疾人人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息。
3、加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，建立和完善殘聯(lián)系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加快圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)和聲像資源共享。
4、省、市殘聯(lián)建立殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理和呼叫信息平臺(tái)，整理收集殘疾人各類信息并及時(shí)轉(zhuǎn)交相應(yīng)部門(mén)處理。
5、將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。建成陜西省博愛(ài)醫(yī)院康復(fù)樓。已建成使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要完善功能、發(fā)揮作用。未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改、擴(kuò)建。未建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的市、縣（區(qū)），要按標(biāo)準(zhǔn)抓緊建設(shè)。
（十四）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究
主要任務(wù)：
——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，掌握我省殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
——提高數(shù)據(jù)分析水平，為全省殘疾人事業(yè)提供依據(jù)和支撐。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。
政策措施：
1、開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)和業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期做好監(jiān)督檢查和培訓(xùn)工作。
2、建立穩(wěn)定的殘疾人狀況監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)人員能力素質(zhì)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作。
3、充分利用高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究。重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)業(yè)等方面的政策研究。
（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：
——在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。
——加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)的有效機(jī)制。
政策措施：
1、新聞媒體要廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體的宣傳作用。
2、省、市廣播電臺(tái)要開(kāi)設(shè)和完善殘疾人專題節(jié)目，省、市、縣電視臺(tái)開(kāi)辦和完善手語(yǔ)欄目，對(duì)困難地區(qū)廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)欄目給予扶持。省內(nèi)制作的影視劇和電視節(jié)目要加配字幕。繼續(xù)舉辦全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。精心組織全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，扎實(shí)開(kāi)展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”、“人道主義進(jìn)校園”等活動(dòng)。
3、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會(huì)要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)陜西會(huì)員管理委員會(huì)，積極開(kāi)展各類志愿扶殘助殘活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。實(shí)施好“集善工程”、“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”。積極開(kāi)展殘疾人事業(yè)的國(guó)際交流合作。
四、綱要的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估
《陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確了“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)和開(kāi)展殘疾人工作的重要依據(jù)。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要和配套實(shí)施方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、逐步實(shí)施，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)跟蹤分析，加大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估。
